LE FUNAMBULISME DÉSESPÉRÉ DE PEDRO SÁNCHEZ

16 novembre 2023 : le leader socialiste Pedro Sánchez du Parti socialiste ouvrier espagnol (PSOE) devient pour la troisième fois président du gouvernement espagnol. Après avoir craint pour sa carrière politique, dangereusement sur le déclin, il réussit une sorte de miracle en six mois, déjouant les pronostics électoraux bien qu’il n’ait pas obtenu la majorité des voix. Mais le prix à payer pour rester à la tête du pays est très élevé, si élevé que l’Espagne démocratique se réveille au lendemain du vote avec un bouleversement politique sans précédent.

Si le résultat est aussi le fruit des difficultés du Parti Populaire incapable de coaliser les petites forces, pour Sánchez les accords séparés avec plusieurs partis régionaux ont été décisifs, notamment les concessions faites aux indépendants catalans : une opération très contestée qui continuera à faire débat dans les prochains jours. Mais allons-y dans l’ordre.

Tout d’abord, comment un président peut-il être élu alors qu’il n’a pas obtenu la majorité des voix ? Après les dernières élections de juillet, une confrontation où aucun des candidats n’a obtenu la majorité nécessaire pour former un gouvernement à lui seul, Sánchez a atteint la ligne d’arrivée grâce au soutien du “bloc d’investiture”, un accord hétéroclite entre gauchistes, nationalistes et indépendantistes, conclu par le PSOE, qui a suscité une grande controverse – un accord rendu possible par le système parlementaire espagnol monarchique.

La monarchie parlementaire espagnole

19 juin 2014 : La proclamation du roi Philippe VI au Congrès des députés[1]

L’Espagne est une monarchie parlementaire, avec un chef de gouvernement (le premier ministre) et un chef d’État (le roi). Le Parlement espagnol, c’est-à-dire les tribunaux généraux, détient le pouvoir législatif du pays et est bicaméral : la chambre haute est le Sénat d’Espagne, qui siège au Palais du Sénat à Madrid, tandis que la chambre basse est le Congrès des députés, qui siège au Palais de la Cour à Madrid. Le roi (ou la reine), élu(e) par filiation, joue principalement un rôle de garant : son pouvoir est purement symbolique, puisque tous ses actes doivent en tout état de cause être contresignés par le Premier ministre, les ministres compétents ou le président du Congrès des députés.

Le parlement compte actuellement 616 membres, dont 350 au Congrès des députés et 266 au Sénat. Lors des élections générales, ce n’est pas le président qui est élu directement, mais un parlement, et ce sont ses membres qui votent pour la formation de l’exécutif. Pour être investi à la présidence, une majorité absolue de la moitié plus un des 350 députés doit voter en faveur du président lors d’une première tentative, ou une majorité simple (les “oui” doivent être plus nombreux que les “non”, même s’il y a des absents ou des abstentions) lors d’une deuxième tentative.

C’est pourquoi le challenger du Parti Populaire (PP), Alberto Nuñez Feijóo, bien qu’il ait été le plus voté, obtenant le consensus de ses 137 députés, n’obtient pas l’investiture en raison du manque de soutien des autres partis, en particulier de Vox et de l’Union du Peuple Navarro (UPN) : les votes en sa faveur s’arrêtent à 171. En revanche, le soutien n’a pas manqué pour Sánchez, qui a transformé ses 122 voix en un total de 179, soit 3 voix de plus que le seuil de la majorité. Le soutien exprimé par le groupe de gauche Sumar – une coalition d’une vingtaine de partis de gauche -, les Indépendants basques et les Indépendants catalans de l’ERC a été décisif. Le président sortant est donc remis en selle, mais dans un climat de contestation, notamment de la part du PP, qui considère l’investiture comme une trahison de la volonté populaire et exige un retour au scrutin obtenu en bradant l’intangibilité de l’unité territoriale et en trahissant ainsi la Constitution.

L’action du président se caractérise en fait par un parcours très articulé et douloureux, composé d’une série d’étapes et d’accords qui mettent en évidence la nature problématique d’une législature qui ne s’ouvre pas sous les meilleurs auspices, et qui constitue également une nouveauté dans la politique espagnole. Nous sommes en présence d’une crise qui s’est ouverte avant le vote, comme un gouffre soudain et profond, dès les précédentes élections générales de juillet.

Les élections de juillet

Le président du Parti populaire, Alberto Núñez Feijóo, célèbre sa victoire électorale le 23 juillet 2023.[2]

Les véritables protagonistes – en négatif – des élections du 23 juillet sont les sondages : jamais auparavant les prévisions n’ont été complètement trahies par la réalité. La plupart des projections prévoient une large victoire du PP, avec plus de 140 sièges et 34,5 % des voix, le PSOE perdant 14 députés et la somme du PP et des droitiers de Vox dépassant 176 sièges, soit une majorité absolue[3] .

Même les sondages publiés le soir des élections (la loi électorale stipule que les sondages ne peuvent être publiés à partir du dernier lundi de la campagne, dans ce cas cinq jours avant les élections) ne parviennent pas à attribuer correctement les sièges à chacun des partis séparément, bien qu’ils corrigent substantiellement le tir en attribuant au PP et à Vox une fourchette de 169-177 sièges : l’estimation pour le PP se situe entre 145 et 150 sièges, mais le résultat sera de 136, tandis que pour Vox l’estimation se situe entre 24 et 27 députés, mais ils en obtiendront 33. Même chose pour le PSOE, estimé à la baisse entre 113 et 118 alors qu’il en aura 122. Le fait est qu’aucun des blocs, qu’ils soient de gauche ou de droite, n’atteindra la majorité absolue.

Le résultat est donc une surprise pour tout le monde, à la fois pour le président sortant mais surtout pour les oppositions, Santiago Abascal de Vox étant convaincu de pouvoir jouer un rôle central dans la formation du gouvernement avec Alberto Núñez Feijóo : la perte de 19 de ses 52 sièges le condamne à l’insignifiance. L’effondrement du soutien à Vox s’explique en grande partie par l’éloignement de cet électorat appartenant à deux fiefs, Castille et León, mais d’importantes défections se produisent également en Murcie, en Estrémadure ainsi que dans la Communauté valencienne et en Andalousie[4] : le seul front qui résiste est celui de la Catalogne.

Les chiffres n’ont cependant pas donné raison à Pedro Sánchez et le 25 juillet, il a jeté l’éponge : le parlement, également à sa deuxième tentative, ne l’a pas élu, ne lui accordant que 124 voix pour et 155 contre, avec 67 abstentions. Le soutien des autres forces politiques n’est pas arrivé, en particulier celui de Unidas Podemos, qui exigeait en contrepartie le contrôle de plusieurs ministères, une demande inacceptable pour Sánchez.

Après une série de réunions frénétiques, d’intenses discussions et la recherche d’accords[5] , un nouveau vote est organisé mais, après avoir perdu le premier tour le 27, le résultat du second, le 29 septembre, 178 contre et 172 pour, sanctionne également le leader du PP Alberto Núñez Feijóo. Le nouveau vote est fixé au mois de novembre.

Amnistie pour les votes

Manifestations à Madrid contre la loi d’amnistie[6]

Dans un climat de plus en plus tendu, dans les négociations interpartis[7] les négociations lancées par Sánchez pour obtenir le soutien de Junts per Catalunya – le parti indépendantiste de Carles Puigdemont – grâce à des concessions contestées par l’opposition, notamment l’amnistie pour les délits commis dans le cadre de la déclaration unilatérale d’indépendance et de la consultation unilatérale organisée en Catalogne le 1er octobre 2017, se distinguent désormais[8] .

Après des mois de discussions et de spéculations, le texte du projet de loi d’amnistie a été rendu public le 12 novembre : la proposition stipule que les personnes ayant commis des crimes et ayant été poursuivies et condamnées seront amnistiées pour les infractions commises à partir du 1er janvier 2012, date à laquelle les événements du processus d’indépendance ont commencé à se dérouler, jusqu’au 13 novembre 2023, et que cela concernera environ 400 bénéficiaires répartis entre 300 indépendantistes et 73 officiers de police[9] .

Les délits amnistiés seront ceux de “détournement, terrorisme, ainsi que les troubles publics liés au processus d’indépendance” et concerneront ceux qui “ont fourni assistance, collaboration, conseil de toute nature, représentation, protection ou sécurité aux sujets responsables de la conduite” ; l’amnistie sera également accordée pour les délits d’usurpation de fonctions publiques et ceux de désobéissance, de tentative et de résistance à l’autorité. Seront également amnistiés les “actes d’inconscience ou de critique à l’égard des autorités et des fonctionnaires publics” commis lors de manifestations et d’activités artistiques revendiquant l’indépendance de la Catalogne[10] . Seront exclus de l’amnistie les auteurs d’actes intentionnels contre les personnes, les “condamnés pour des délits terroristes et les auteurs de tortures et de traitements inhumains, à condition qu’ils dépassent un seuil minimum de gravité, ou ceux qui ont commis des délits de trahison et contre la paix”[11] .

Parmi les premiers illustres graciés figurera le leader de Junts per Catalunya, Carles Puigdemont, coupable, en tant que président de la Generalitat de Catalunya, d’avoir déclaré l’indépendance de la Catalogne vis-à-vis de l’Espagne immédiatement après le résultat du référendum du 1er octobre 2017 (90 % de ” oui ” avec 2,2 millions de voix et un taux de participation de 42 %) : en conséquence, Mariano Rajoy, alors Premier ministre espagnol, a invoqué l’article 155 de la Constitution, qui prévoit la commission immédiate de la Catalogne et la destitution de Puigdemont et de son gouvernement[12] . Des condamnations pour rébellion, sédition et malversation seront prononcées contre lui : recherché par les autorités espagnoles, il se réfugie à Bruxelles avec quatre autres anciens conseillers et, malgré son exil forcé, il continue, pour les indépendantistes, à rester le président de la République catalane autoproclamée, même sans investiture formelle[13] .

La proposition a provoqué une vague de protestations juridiques, parlementaires et dans la rue de la part de l’extrême droite espagnole et de divers groupes tels que certains évêques, des associations d’employeurs, des associations de juges et de la Guardia Civil, ainsi que des associations de hauts fonctionnaires tels que des inspecteurs des impôts et certains membres des cabinets d’avocats les plus élitistes du pays.

Manifestations devant le siège du PSOE aux cris de “Puigdemont en prison” et “Madrid sera la tombe du Sanchismo”.[14]

Le leader du Partido Popular, Alberto Núñez Feijóo, va jusqu’à affirmer que les pactes du PSOE avec le mouvement indépendantiste sont encore plus graves que le terrorisme du 23-F (également connu sous le nom de coup d’État de Tejero du 23 février 1981) ou de l’ETA. Il accuse le PSOE de violer le principe de la séparation des pouvoirs, car avec ces pactes, le gouvernement s’arrogerait non seulement le pouvoir exécutif naturel, mais aussi le pouvoir législatif et judiciaire, et violerait les principes fondamentaux de la démocratie. Il l’accuse de “briser l’Espagne”, de coup d’État et de fraude électorale. Santiago Abascal, président de Vox, va même jusqu’à comparer Sánchez à Hitler[15] .

Malgré les protestations, Pedro Sánchez va de l’avant et, le 16 novembre, les accords sont signés, de sorte qu’un nouveau gouvernement dispose d’une majorité au parlement : la phase la plus complexe et la plus controversée depuis le retour de la démocratie en Espagne, ouvert le 23 juillet, se referme. Le PSOE est soutenu par les députés de la coalition Sumar (avec lesquels Sanchez s’est entendu, leur promettant la réduction de la journée de travail de 40 heures par semaine à 37,5 heures, ainsi que d’autres détails dans le domaine du travail[16] ) et par les représentants de toutes les forces nationalistes, indépendantistes et modérées : le président obtient ainsi 179 voix, soit 3 de plus que le seuil minimum, tandis que le PP, avec Vox et l’Union del Pueblo Navarro, ne dépassent pas 171 voix.

Mais dans l’accord[17] avec Junt per Catalunya, outre l’amnistie – également approuvée par l’ERC, l’Esquerra Republicana de Catalunya[18] – d’autres mesures très importantes sont sanctionnées, notamment a) l’élargissement de la participation directe de la Catalogne aux institutions européennes et à d’autres organisations et organismes internationaux ; b) l’ouverture du consensus pour l’organisation d’un référendum d’autodétermination et la modification de la loi sur le financement des communautés autonomes c) la cession par l’État espagnol à la Catalogne de 100 % des impôts payés sur son territoire ; d) l’engagement de développer en profondeur le statut régional approuvé en 2006 et les mesures permettant l’autonomie financière de la Catalogne et son accès autonome au marché[19] ; e) la remise ou la réduction de la dette de la Catalogne auprès du Fonds de liquidité autonome (FLA) de 15 millions d’euros, une réduction de 20 % de la dette de la Catalogne auprès du Fonds de liquidité autonome (FLA).e) la remise ou la réduction de la dette de la Catalogne auprès du Fonds de liquidité autonome (FLA) de 15 000 millions d’euros, soit une réduction de 20 % de la dette, qui passerait de 73 110 millions d’euros à 58 110 millions d’euros[20] .

Une porte a été ouverte par laquelle passent désormais tous les mouvements indépendantistes : les accords conclus avec le Bloc nationaliste galicien (BNG), la Coalition des îles Canaries (CC) et le Parti nationaliste et indépendantiste basque Bildu vont de l’extension des droits des travailleurs à la remise de la dette, au transfert du pouvoir ou à l’extension des ressources[21] .

L’accord avec les indépendantistes basques du Partido Nacionalista Vasco (PNV) comprend trente mesures[22] : parmi les plus importantes figure l’engagement de faire progresser l’autonomie basque en réalisant le transfert des compétences en suspens établies dans le statut de Gernika[23] dans un délai “non prorogeable” de deux ans et en anticipant la future autonomie : l’un de ces transferts en suspens est celui de la sécurité sociale[24] . Il y a ensuite l’engagement sur la “reconnaissance nationale de l’Euskadi (Pays basque)”, la sauvegarde des pouvoirs basques et un système de garanties basé sur la bilatéralité et le respect des droits régionaux des territoires basques. Les socialistes promettent également de modifier le statut des travailleurs afin que les contrats de travail basques l’emportent sur les contrats d’État, une revendication historique des nationalistes basques. En outre, les pouvoirs de l’Ertzaintza, la force de police autonome basque, seront étendus[25] .

Un avenir compliqué

Évolution des indicateurs économiques entre la fin du gouvernement Rajoy (2018) et le gouvernement Sánchez (2022-2023)[26]

Il n’y a aucun doute : depuis le 2 juin 2018, jour de l’entrée en fonction du premier gouvernement de coalition dirigé par le chef du PSOE, M. Sánchez, outre la croissance économique et la baisse de l’inflation, tous les principaux indicateurs sociaux enregistrent des progrès positifs par rapport au précédent gouvernement du PP. Pourtant, au cours de ces quatre années, l’opposition n’a cessé de mener la vie dure au gouvernement, l’accusant d’être illégitime[27] , un comportement qui limite considérablement le jeu démocratique, dégradant le débat et provoquant une forte polarisation, un climat auquel l’Espagne n’est pas habituée : la dialectique normale gouvernement-opposition se transforme ainsi en une campagne électorale permanente.

Ce climat a contribué à créer de fausses attentes et des perceptions erronées de l’équilibre du consensus. Mais l’attitude de barricade de la droite, bien que récompensée par les électeurs, échoue inexorablement dans l’art de l’accord, une activité dans laquelle Sanchez fait preuve d’une plus grande maîtrise, bien qu’à un prix élevé. En ces heures où les manifestations contre l’amnistie se multiplient, remplissant les rues et bloquant les autoroutes, les nominations au gouvernement sont en train d’être finalisées, parmi lesquelles se distinguent les femmes, plus nombreuses que les hommes (12 contre 10), ainsi que quatre vice-présidentes. Cinq ministères sont attribués à Sumar[28] .

Il s’agit en fait d’un gouvernement de continuité, où les politiques sociales restent les protagonistes. Mais l’avenir de ce gouvernement est loin d’être acquis, car il devra constamment concilier les exigences et les attentes des partis de la coalition, et les compromis ne semblent pas faciles à atteindre, avec les oppositions qui ne lui laisseront certainement aucun répit et exploiteront la moindre défaillance pour lui mettre des bâtons dans les roues.

Le soutien des partis nationalistes basque et catalan pourrait influencer les politiques du gouvernement central sur les questions de l’autonomie régionale et des droits culturels, conduisant à une décentralisation plus poussée ou au moins à un changement dans les politiques d’interaction du gouvernement central avec les régions. Cette nouvelle configuration est susceptible d’engendrer de nouveaux défis internes, car la réaction des citoyens aux politiques de soutien à l’indépendance n’est en aucun cas acquise d’avance. La situation économique internationale défavorable pourrait encore compliquer une croissance menacée par l’augmentation progressive des dépenses publiques, thème central des politiques sociales que Sanchez n’a pas l’intention d’abandonner.

Mais la force démontrée par Sánchez dans tous ses mandats réside précisément dans sa capacité de médiation et de dialogue, même dans les situations les plus difficiles. L’ouverture à l’indépendance de la Catalogne, véritable nouveauté de cette législature, pourrait également conduire à la résolution définitive d’un conflit durable, en rupture totale avec les gouvernements précédents, comme celui de Mariano Rajoy, pour qui l’indépendance de la Catalogne n’est perçue que comme une question d’ordre public.

ESP026

[1] https://www.abc.es/espana/casa-real/abci-monarquia-parlamentaria-mas-necesaria-nunca-202011031349_noticia.html?ref=https%3A%2F%2Fwww.google.com%2F

[2] https://www.infobae.com/espana/2023/07/23/fotogaleria-del-23-j-las-elecciones-generales-2023-desde-la-apertura-de-los-colegios-a-la-fiesta-o-el-duelo-en-las-sedes/

[3] https://www.rtve.es/noticias/20230724/fallan-encuestas-elecciones-generales-23j/2448077.shtml

[4] https://www.elmundo.es/elecciones/elecciones-generales/2023/07/24/64bd5dece85ecef82b8b45c9.html

[5] https://elpais.com/espana/2023-09-18/ultimas-noticias-de-la-investidura-de-feijoo-y-formacion-de-gobierno-en-directo.html

[6] https://www.bbc.com/mundo/articles/cgep52vpv5xo

[7] https://legrandcontinent.eu/it/2023/11/14/sanchez-e-lamnistia-la-spagna-ritrova-la-catalogna/

[8] https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-50039937

[9] https://www.20minutos.es/noticia/5189952/0/las-dudas-certezas-ley-amnistia-que-pasara-con-puigdemont-se-incluiran-los-casos-corrupcion/

[10] https://www.20minutos.es/noticia/5189952/0/las-dudas-certezas-ley-amnistia-que-pasara-con-puigdemont-se-incluiran-los-casos-corrupcion/

[11] https://www.20minutos.es/noticia/5189952/0/las-dudas-certezas-ley-amnistia-que-pasara-con-puigdemont-se-incluiran-los-casos-corrupcion/