Интервью с профессором Луисом Морено Окампо

Нагорный Карабах – регион на Южном Кавказе, не имеющий выхода к морю, международно признанный как часть Азербайджана, но управляемый непризнанной Нагорно-Карабахской Республикой (НКР) со времен Первой Карабахской войны (1994 г.). В ходе Второй карабахской войны в 2020 г. Азербайджан вернул себе большую часть территории.

Единственным связующим звеном между НКР и Арменией является так называемый Лачинский коридор, облегчающий снабжение местного населения продовольствием и медикаментами. В декабре 2022 г. Азербайджан начал закрывать этот транспортный маршрут, что в июле 2023 г. лишит армянский анклав доступа в Армению. В то время как над местным населением нависла угроза голода, мы беседуем с бывшим прокурором Международного уголовного суда профессором Морено Окампо, который называет происходящие события “геноцидом”.

С декабря 2022 года армянским жителям Нагорного Карабаха становится все труднее получать продовольствие и медикаменты, поскольку единственный транзитный путь с этой территории в Республику Армения был ограничен. Гуманитарная ситуация ухудшается, и с июня 2023 года поступают сообщения о нехватке продовольствия. Реакция международного сообщества была значительной, но пока не повлияла на развитие событий на местах.

В феврале 2023 года Международный суд ООН (МС), ссылаясь на Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации[1] , обязал Азербайджанскую Республику открыть Лачинский коридор. По просьбе армянской диаспоры бывший прокурор Луис Морено Окампо 7 августа опубликовал экспертное заключение, в котором назвал разворачивающиеся в Нагорном Карабахе события “геноцидом”, сославшись на Конвенцию ООН, определяющую эти преступления. с более весомым и исторически более нагруженным значением[2] , редко используемым в международном праве[3] . Впоследствии, 16 августа, Совет Безопасности ООН призвал Азербайджан восстановить единственное транспортное сообщение между Нагорным Карабахом и Арменией – так называемый Лачинский коридор – по гуманитарным соображениям.

Чтобы понять значение термина “геноцид”, мы обратились к профессору Морено Окампо. Он отмечает, что для квалификации случая как “геноцида” не нужно терять ни одной жизни. Правовым следствием такого юридического определения является не просто наказание государства или лица, причастного к случаю геноцида, но, что очень важно, предотвращение геноцида, упреждение аналогичного процесса. В соответствии с положениями Соглашения о прекращении огня, завершившего вторую Карабахскую войну (ноябрь 2020 г.), охрана этого транзитного маршрута была возложена на российских миротворцев. По мере того как Азербайджан переходит к установке контрольно-пропускных пунктов, российские войска все чаще не желают выполнять свой мандат.

Луис Морено Окампо с Анджелиной Джоли[4]

На августовском заседании Совета Безопасности ООН Франция, Япония, Великобритания и США призвали к немедленному открытию коридора[5] . Россия предложила открыть гуманитарный коридор через Азербайджан, потребовав от самопровозглашенной независимой Нагорно-Карабахской Республики отказаться от претензий на политическую автономию.

Термин “геноцид”, определенный еврейским теоретиком права Рафаэлем Лемкиным, является политически и исторически нагруженным понятием, которое во многом обязано своим появлением резне армян в 1915 году. Изучая международное право в 1920-х годах, Лемкин обратил внимание на отсутствие международных норм для предотвращения и преследования случаев систематических этнических чисток. После Второй мировой войны Лемкин успешно выступал за принятие Конвенции ООН о предупреждении преступления геноцида и наказании за него – термина, к которому международное сообщество не относится легкомысленно[6] . Чтобы понять, что означает “геноцид” в контексте Нагорного Карабаха, мы попытались побеседовать с первым человеком, употребившим этот термин, профессором Морено Окампо.

Вопрос. С Вашей помощью я хотел бы понять значение Вашего экспертного заключения. Если я правильно понимаю традиционное определение термина “геноцид”, данное Лемкиным, то он применяется при соблюдении трех основных критериев:

1. систематическое истребление лиц, принадлежащих к какой-либо этнической группе.
2. в отношении представителей той или иной этнической группы существует государственное планирование.
3. Как и в любом другом случае уголовного преследования, использованные средства не оставляют разумных сомнений в отношении намерений и предполагаемых последствий такого планирования.

Окампо. Нет, ваше прочтение неточно. Что бы ни предлагал Лемкин, определение установлено Международной конвенцией о геноциде. Договор, подписанный 153 государствами, определяет “геноцид” как намерение уничтожить какую-либо группу и называет пять различных форм совершения этого преступления. Убийство – одна из них, но статья II (c) описывает как геноцид “преднамеренное создание для группы условий жизни, рассчитанных на ее физическое уничтожение”. Блокада Лачинского коридора создает такие условия.

В своем докладе я предлагаю разумные правовые основания для того, чтобы квалифицировать эту блокаду как геноцид. Речь идет не о том, что нужно строить дело “вне всяких разумных сомнений”. Это – планка для вынесения обвинительного приговора, а не для начала расследования по данному вопросу.

Апрель 2023 года: Азербайджан закрывает Лачинский коридор для установки контрольно-пропускного пункта[7]

Вопрос. Таким образом, речь идет о том, чтобы определить, имеем ли мы дело с геноцидом – “да или нет”, а не о том, чтобы юридически обосновать обвинительный приговор.

Окампо. Верно. Международный суд ООН (МС ООН) уже постановил, что армяне, проживающие в Нагорном Карабахе, подвергаются риску нанесения “серьезного телесного или психического ущерба”, что соответствует требованиям Конвенции о геноциде. Вам необходимо, и я предлагаю, на мой взгляд, разумное правовое обоснование этого решения.

Однако в данном случае речь не идет о судебном преследовании, направленном на вынесение обвинительного приговора, и, следовательно, стандарт не является стандартом “вне разумных сомнений”. Мою оценку разделяет и профессор Хуан Мендес, выступавший в Совете Безопасности ООН[8] , который отмечает наличие “раннего признака” геноцида по статье II b). Азербайджан не выполнил требование Международного суда об открытии Лачинского коридора. 

Вопрос. Итак, для определения геноцида не обязательно наличие физического насилия. Однако все случаи, на которые Вы ссылаетесь как на прецеденты, – геноцид армян в 1915 году, систематическое уничтожение нацистами поляков и евреев в 1939 году, Камбоджа в 1976 году, Сребреница в 1994 году – имеют конкретный контекст прямого насилия.

Окампо. Например, в 1915 г. Армяне шли маршем, чтобы в конечном итоге умереть от истощения и голода. Эти условия были созданы, когда их заставили маршировать. Блокада Лачинского коридора напоминает ситуацию двух первых дней похода. Таким образом, проведя армян через пустыню, они создали условия для геноцида. Формально создание условий является общим знаменателем с рассматриваемым случаем. Поэтому и приводится ссылка на прецедент. Важно отметить, что в данном случае я не привожу новых фактов. Я вывожу из известных фактов юридическое заключение, называя разворачивающиеся события “геноцидом”. Это не политическое, а юридическое мнение. Король был голый, я только что это сказал.

Вопрос. Итак, сосредоточившись на происходящем, или на фактах, я хотел бы узнать, влияют ли на ваше юридическое заключение события на местах. В последние дни Азербайджан предлагает открыть маршруты доставки гуманитарных грузов из Азербайджана, фактически предлагая гуманитарную помощь при условии отказа от политической автономии. Меняет ли это правовую оценку происходящих событий? И вообще, является ли каждый подобный случай осады актом геноцида?

1915 год: сцены тогдашнего геноцида армян[9]

Окампо. Факт остается фактом: блокада Лачинского коридора создает условия. Геноцид уже совершен. Азербайджан не выполнил вынесенное судебное постановление. Отказ от выполнения этого постановления имеет юридические последствия и свидетельствует о геноцидных намерениях. Да, это может быть связано с утверждением политической автономии Нагорного Карабаха, но юридический порядок остается в силе. И здесь возникает второй вопрос. Соучастие. Если вы играете роль посредника в конфликте, соглашаясь на блокаду, или, что еще хуже, принимаете эту ситуацию в качестве основы для переговоров, это указывает на активное сотрудничество в этом акте. И ЕС, и США должны понять значение соучастия в геноциде.

Вопрос. Вы упомянули посредников как возможных соучастников. Роль России в Карабахе не санкционирована системой ООН, но она интернационализирована Коммюнике ОБСЕ.

Окампо. Их мандат основан на соглашении, подписанном Азербайджаном, Арменией и Россией, и является достаточно обязывающим с точки зрения международного права. Достаточно того, что миротворцы находятся там, если их мандат признан Азербайджаном. Россия, страны ЕС и США являются членами Конвенции о геноциде. Все они несут юридическую ответственность за предотвращение геноцида. Важно, что если США, ЕС и Россия вмешаются и выдвинут требование, то тупиковая ситуация может быть разрешена. Очевидно, что такая ситуация складывается потому, что Азербайджану удается использовать разницу между этими державами в условиях разворачивающейся войны на Украине. В обычных условиях выход из тупика был бы относительно простым.

Вопрос. Дискуссия в данном случае может скатиться к спору о “моральной эквивалентности”, поскольку азербайджанцы сравнивают события после Первой карабахской войны с событиями после Второй карабахской войны. Являются ли события этих двух периодов юридически эквивалентными?

Окампо. Азербайджан прав в том, что война в 2020 году с юридической точки зрения была оборонительной. Они возвращали суверенную территорию. То, что Армения оккупировала эти территории, с юридической точки зрения является ошибкой. Но вопрос геноцида – это другой юридический вопрос.

Вопрос. На каком форуме принимается решение о том, является ли тот или иной случай геноцидом или нет? Кто назовет это геноцидом? Вы сослались на постановление Международного суда ООН.

Окампо. Игнорирование геноцида до тех пор, пока уголовный суд или Международный суд не примет решение о его совершении, будет противоречить цели Конвенции по предотвращению преступления и облегчит причинение вреда 120 тыс. армян. В своем решении по делу Босния против Сербии, вынесенном в 2007 году, Международный суд установил принцип, согласно которому “обязанность государства предотвращать и соответствующая обязанность действовать возникают в тот момент, когда государство узнает или, как правило, должно было узнать о существовании серьезного риска совершения геноцида”[10] .

Сотрудничество между армиями Азербайджана и Турции[11]

Суд добавил: “Это, очевидно, не означает, что обязательство по предотвращению геноцида возникает только в момент начала совершения геноцида; это было бы абсурдно, поскольку весь смысл обязательства состоит в том, чтобы предотвратить или попытаться предотвратить совершение этого акта”[12] .

В ситуации с Нагорным Карабахом приоритетом должно стать предотвращение, чтобы защитить 120 000 армян, которым грозит физическое уничтожение. Первым шагом к такому предотвращению является признание геноцидной ситуации.

Международная правовая система имеет внутреннюю проблему: она предназначена не для защиты людей, а для защиты государств. Именно поэтому случаи геноцида, касающиеся отдельных лиц, трудно определить. Не существует устоявшейся системы определения геноцида. Нам не удалось объединить Нюрнберг в систему, которая могла бы применяться в данном случае. Государства обязаны предотвращать геноцид. Ярлык “геноцид” имеет юридические последствия для государств.

RUS036

---

[1] Международный уголовный суд, “Применение Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Армения против Азербайджана)”, постановление: February 22, 2023, https://www.icj-cij.org/sites/default/files/case-related/180/180-20230222-ORD-01-00-EN.pdf

[2] Луис Морено Окампо, https://en.wikipedia.org/wiki/Luis_Moreno_Ocampo

[3] “Езиды”, бывший прокурор МУС Окампо добивается открытия дела о геноциде, 4 сентября 2015 г., https://en.gariwo.net/flash-news/yazidi-former-icc-prosecutor-ocampo-pushes-13883.html

[4] https://www.thetimes.co.uk/article/insight-luis-moreno-ocampo-war-crimes-prosecutor-tipped-off-gadaffi-crony-hassan-tatanaki-3cc0nrpj0

[5] “Рафаэль Лемкин и Конвенция о геноциде”, 12 мая 2020 г., https://www.facinghistory.org/resource-library/raphael-lemkin-genocide-convention

[6] Хуан Эрнесто Мендес, “Предварительное мнение: о ситуации в Нагорном Карабахе и необходимости принятия международным сообществом мер по предотвращению преступлений, связанных со зверствами”, 23 августа 2023 г., https://un.mfa.am/file_manager/un_mission/Preliminary%20Opinion%20-%2023.08.2023.pdf.

[7] https://oc-media.org/azerbaijan-closes-lachin-corridor-to-install-checkpoint/

[8] Хуан Эрнесто Мендес, “Предварительное мнение: о ситуации в Нагорном Карабахе и необходимости принятия международным сообществом мер по предотвращению преступлений, связанных со зверствами”, 23 августа 2023 г., https://un.mfa.am/file_manager/un_mission/Preliminary%20Opinion%20-%2023.08.2023.pdf.

[9] https://www.theholocaustexplained.org/what-was-the-holocaust/what-was-genocide/the-armenian-genocide/

[10] Решение по делу о геноциде в Боснии (n 46), п. 431.

[11] https://www.dailysabah.com/opinion/op-ed/azerbaijan-turkiye-military-cooperation-one-nation-one-army

[12] Решение по делу о геноциде в Боснии (n 46), п. 431.