Ein Gespräch mit Professor Luis Moreno Ocampo

Berg-Karabach ist eine Binnenregion im Südkaukasus, die international als Teil von Aserbaidschan anerkannt ist, aber seit dem Ersten Karabach-Krieg (1994) von der nicht anerkannten Republik Berg-Karabach (NKR) regiert wird. Während des Zweiten Karabach-Kriegs im Jahr 2020 eroberte Aserbaidschan den größten Teil des Gebiets zurück.

Die einzige Verbindung zwischen der NKR und Armenien ist der sogenannte Lachin-Korridor, der die Versorgung der lokalen Bevölkerung mit Lebensmitteln und Medikamenten erleichtert. Aserbaidschan begann im Dezember 2022 mit der Schließung dieser Transportroute und unterbrach im Juli 2023 jeglichen Zugang der armenischen Enklave zu Armenien. Angesichts der drohenden Hungersnot in der Region sprechen wir mit dem ehemaligen Ankläger des Internationalen Strafgerichtshofs, Professor Moreno Ocampo, der die Ereignisse als “Völkermord” bezeichnet.

Seit Dezember 2022 wird es für die armenischen Einwohner von Berg-Karabach immer schwieriger, Zugang zu Lebensmitteln und Medikamenten zu erhalten, da die einzige Transitroute aus dem Gebiet in die Republik Armenien eingeschränkt wurde. Die humanitäre Lage verschlechtert sich, und seit Juni 2023 gibt es Berichte über Lebensmittelknappheit. Die internationale Reaktion war beachtlich, hat sich aber noch nicht auf die Entwicklungen vor Ort ausgewirkt.

Im Februar 2023 forderte der Internationale Gerichtshof (IGH) die Republik Aserbaidschan unter Bezugnahme auf das Internationale Übereinkommen zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung[1] verbindlich auf, den Lachin-Korridor zu öffnen. Auf Ersuchen der armenischen Diaspora veröffentlichte der ehemalige Staatsanwalt Luis Moreno Ocampo am 7. August ein Gutachten, in dem er die Ereignisse in Berg-Karabach als “Völkermord” bezeichnete und sich dabei auf eine UN-Konvention bezog, in der die Verbrechen definiert werden. mit einer gewichtigeren und historisch belasteten Bedeutung[2] , die im Völkerrecht nur selten verwendet wird[3] . In der Folge forderte der UN-Sicherheitsrat Aserbaidschan am 16. August auf, die einzige Verkehrsverbindung zwischen Berg-Karabach und Armenien – den so genannten Lachin-Korridor – aus humanitären Gründen wiederherzustellen.

Um die Bedeutung des Begriffs “Völkermord” zu verstehen, haben wir Professor Moreno Ocampo befragt. Er stellt fest, dass nicht ein einziges Leben verloren gehen muss, um einen Fall als “Völkermord” zu klassifizieren. Die rechtliche Konsequenz dieser Formulierung ist nicht nur die Bestrafung eines Staates oder einer Person, die mit einem Fall von Völkermord in Verbindung gebracht wird, sondern vor allem die Verhinderung eines ähnlichen Prozesses. Gemäß den Bestimmungen des Waffenstillstandsabkommens, das den zweiten Karabach-Krieg beendete (November 2020), wurde die Sicherheit dieser Transitroute russischen Friedenstruppen anvertraut. Die russischen Truppen sind zunehmend nicht mehr bereit, ihr Mandat durchzusetzen, da Aserbaidschan Kontrollpunkte eingerichtet hat.

Luis Moreno Ocampo mit Angelina Jolie[4]

Auf der Sitzung des UN-Sicherheitsrats im August forderten Frankreich, Japan, das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten die sofortige Öffnung des Korridors[5] . Russland schlug die Öffnung eines humanitären Korridors über Aserbaidschan vor und forderte von der selbsternannten unabhängigen Republik Bergkarabach den Verzicht auf jeden Anspruch auf politische Autonomie.

Der Begriff “Völkermord”, wie er von dem jüdischen Rechtstheoretiker Raphael Lemkin definiert wurde, ist ein politisch und historisch belasteter Begriff, der viel mit dem Massaker an den Armeniern im Jahr 1915 zu tun hat. Als Student des Völkerrechts in den 1920er Jahren wies Lemkin auf das Fehlen internationaler Normen zur Verhinderung und Verfolgung von Fällen systematischer ethnischer Säuberung hin. Nach dem Zweiten Weltkrieg setzte sich Lemkin erfolgreich für die Verabschiedung der UN-Konvention über die Verhütung und Bestrafung des Völkermordes ein – ein Begriff, der von der internationalen Gemeinschaft nicht leichtfertig verwendet wird[6] . Um zu verstehen, was “Völkermord” im Zusammenhang mit Berg-Karabach bedeutet, haben wir das Gespräch mit Professor Moreno Ocampo gesucht, der den Begriff als Erster in den Mund genommen hat.

Frage. Mit Ihrer Hilfe würde ich gerne die Bedeutung Ihres Gutachtens verstehen. Wenn ich Lemkins traditionelle Definition des Begriffs “Völkermord” richtig verstehe, liegt ein solcher vor, wenn drei grundlegende Kriterien erfüllt sind:

1. eine systematische Ausrottung von Personen, die einer ethnischen Gruppe angehören.
2. es gibt eine staatliche Planung, die auf Mitglieder einer ethnischen Gruppe abzielt.
3. Wie in jedem Fall der Strafverfolgung lassen die eingesetzten Mittel keinen vernünftigen Zweifel an der Absicht und der beabsichtigten Folge dieser Planung.

Ocampo. Nein, Ihre Lesart ist nicht korrekt. Was auch immer Lemkin vorgeschlagen hat, die Definition ist in der internationalen Völkermordkonvention festgelegt. Der von 153 Staaten unterzeichnete Vertrag definiert “Völkermord” als die Absicht, eine Gruppe zu vernichten, und nennt fünf verschiedene Formen, dieses Verbrechen zu begehen. Die Tötung ist eine davon, aber Artikel II (c) beschreibt als Völkermord “die vorsätzliche Zufügung von Lebensbedingungen an eine Gruppe, die auf ihre physische Vernichtung abzielen”. Die Blockade des Latschin-Korridors schafft solche Bedingungen.

In meinem Bericht biete ich vernünftige rechtliche Gründe dafür an, diese Blockade als einen Fall von Völkermord zu betrachten. Es ist nicht so, dass man einen “über jeden vernünftigen Zweifel erhabenen” Fall aufbauen muss. Das ist die Voraussetzung für eine Verurteilung, nicht für die Einleitung einer Untersuchung in dieser Angelegenheit.

April 2023: Aserbaidschan schließt den Lachin-Korridor, um einen Kontrollpunkt einzurichten[7]

Frage. Es geht also darum festzustellen, ob es sich um einen Völkermord handelt – “ja oder nein” – und nicht darum, eine Verurteilung juristisch zu begründen.

Ocampo. Richtig. Der Internationale Gerichtshof (IGH) hat bereits entschieden, dass die in Berg-Karabach lebenden Armenier Gefahr laufen, “ernsthaften körperlichen oder geistigen Schaden” zu erleiden, und damit die in der Völkermordkonvention festgelegte Schwelle erfüllen. Sie brauchen und ich biete meiner Meinung nach eine vernünftige Rechtsgrundlage für diese Feststellung.

Es handelt sich jedoch nicht um einen Fall von Strafverfolgung, der auf eine Verurteilung abzielt, und daher ist der Standard nicht “über jeden begründeten Zweifel erhaben”. Meine Einschätzung wird auch von Professor Juan Mendez {der den UN-Sicherheitsrat informierte}[8] geteilt, der feststellt, dass es “einen Frühwarnhinweis” auf Völkermord gemäß Artikel II b) gibt. Aserbaidschan ist der Forderung des Internationalen Gerichtshofs, den Lachin-Korridor zu öffnen, nicht nachgekommen. 

Frage. Physische Gewalt ist also nicht notwendig, um einen Völkermord festzustellen. Alle Fälle, die Sie als Präzedenzfälle anführen – der Völkermord an den Armeniern 1915, die systematische Vernichtung der Polen und Juden durch die Nationalsozialisten 1939, Kambodscha 1976 und Srebrenica 1994 – stehen jedoch in einem spezifischen Zusammenhang mit direkter Gewalt.

Ocampo. Im Jahr 1915 zum Beispiel wurden {osmanische} Armenier in Marsch gesetzt, um schließlich an Erschöpfung und Hunger zu sterben. Die Bedingungen wurden geschaffen, als sie zum Marsch gezwungen wurden. Die Blockade des Lachin-Korridors entspricht der Situation der ersten beiden Marschtage. Indem sie die Armenier durch die Wüste marschieren ließen, schufen sie also die Voraussetzungen für einen Völkermord. Technisch gesehen ist die Schaffung der Voraussetzungen der gemeinsame Nenner mit dem vorliegenden Fall. Deshalb wird auf den Präzedenzfall verwiesen. Wichtig ist, dass ich in diesem Fall keine neuen Fakten präsentiere. Ich leite aus den bekannten Fakten ein Rechtsgutachten ab, in dem ich die sich abspielenden Ereignisse als “Völkermord” bezeichne. Dies ist kein politisches, sondern ein juristisches Gutachten. Der König war nackt, das habe ich gerade gesagt.

Frage. Ich möchte mich also auf die Geschehnisse bzw. die Fakten konzentrieren und frage mich, ob Ihre rechtliche Schlussfolgerung durch die Ereignisse vor Ort beeinflusst wird. In den letzten Tagen hat Aserbaidschan angeboten, humanitäre Versorgungswege von Aserbaidschan aus zu öffnen und damit humanitäre Hilfe unter der Bedingung anzubieten, dass die politische Autonomie aufgehoben wird. Ändert dies etwas an der rechtlichen Bewertung der sich entwickelnden Ereignisse? Ist also jeder ähnliche Fall von Belagerung ein Akt des Völkermordes?

1915: Szenen des damaligen Völkermords an den Armeniern[9]

Ocampo. Tatsache ist, dass die Blockade des Latschin-Korridors die Voraussetzungen dafür schafft. Der Völkermord wurde bereits begangen. Aserbaidschan hat es versäumt, einer gerichtlichen Anordnung Folge zu leisten. Die Weigerung, diese Anordnung zu befolgen, hat eine rechtliche Konsequenz und ist ein Indiz für eine völkermörderische Absicht. Ja, das mag mit der Behauptung der politischen Autonomie von Berg-Karabach zusammenhängen, aber die Rechtsordnung bleibt bestehen. Und es gibt noch einen zweiten Punkt. Komplizenschaft. Wenn man bei der Konfliktvermittlung eine Rolle spielt und gleichzeitig die Blockade akzeptiert, oder noch schlimmer, diese Situation als Grundlage für Verhandlungen akzeptiert, deutet dies auf eine aktive Mitwirkung an der Tat hin. Sowohl die EU als auch die USA müssen die Bedeutung der Komplizenschaft beim Völkermord verstehen.

Frage. Sie haben die Vermittler als mögliche Komplizen erwähnt. Die russische Rolle in Karabach wird vom UN-System nicht sanktioniert, aber sie wird durch ein OSZE-Kommuniqué internationalisiert.

Ocampo. Ihr Mandat stützt sich auf ein von Aserbaidschan, Armenien und Russland mitunterzeichnetes Abkommen und ist völkerrechtlich hinreichend verbindlich. Es reicht aus, dass die Friedenstruppen vor Ort sind, wenn ihr Mandat von Aserbaidschan anerkannt wird. Russland, die EU-Mitgliedstaaten und die Vereinigten Staaten sind Mitglieder der Völkermordkonvention. Sie alle haben die rechtliche Verantwortung, Völkermord zu verhindern. Wenn die Vereinigten Staaten, die EU und Russland eingreifen und eine Forderung stellen, könnte die festgefahrene Situation aufgelöst werden. Es liegt auf der Hand, dass diese Situation entstanden ist, weil Aserbaidschan in der Lage ist, die Unterschiede zwischen diesen Mächten auszunutzen, während sich der Krieg in der Ukraine entwickelt. Unter normalen Umständen wäre es ein relativ einfaches Unterfangen, die festgefahrene Situation zu lösen.

Frage. Die Diskussion in diesem Fall könnte in eine Debatte über “moralische Gleichwertigkeit” abgleiten, wenn Aserbaidschaner die Ereignisse nach dem Ersten Karabachkrieg mit den Ereignissen nach dem Zweiten Karabachkrieg vergleichen. Sind die Ereignisse in diesen beiden Zeiträumen rechtlich gleichwertig?

Ocampo. Aserbaidschan hat Recht, dass der Krieg im Jahr 2020 rechtlich gesehen ein Verteidigungskrieg war. Sie haben souveränes Territorium zurückerobert. Es ist rechtlich ein Fehler, dass Armenien diese Gebiete besetzt hat. Aber die Frage des Völkermordes ist eine andere Rechtsfrage.

Frage. Welches Forum entscheidet darüber, ob ein Fall einen Völkermord darstellt oder nicht? Wer wird ihn als Völkermord bezeichnen? Sie haben sich auf das Urteil des Internationalen Gerichtshofs bezogen.

Ocampo. Einen Völkermord zu ignorieren, bis ein Strafgericht oder der Internationale Gerichtshof entscheidet, dass er begangen wurde, würde den Zweck der Konvention, das Verbrechen zu verhindern und den Schaden für 120.000 Armenier zu erleichtern, zunichte machen. In seinem Urteil in der Rechtssache Bosnien gegen Serbien aus dem Jahr 2007 hat der Internationale Gerichtshof den Grundsatz aufgestellt, dass die “Verpflichtung des Staates zur Verhütung und die entsprechende Pflicht zum Handeln in dem Augenblick entstehen, in dem der Staat von der Existenz einer ernsthaften Gefahr, dass ein Völkermord begangen wird, erfährt oder normalerweise hätte erfahren müssen”[10] .

Zusammenarbeit zwischen der Armee Aserbaidschans und der Türkei[11]

Der Gerichtshof fügte hinzu: “Dies bedeutet natürlich nicht, dass die Verpflichtung zur Verhinderung von Völkermord erst dann entsteht, wenn die Begehung des Völkermordes beginnt; das wäre absurd, da der ganze Sinn der Verpflichtung darin besteht, das Auftreten der Tat zu verhindern oder zu versuchen, es zu verhindern.[12] .

In der Situation in Berg-Karabach sollte die Prävention Vorrang haben, um 120.000 Armenier zu schützen, die von physischer Zerstörung bedroht sind. Der erste Schritt zu einer solchen Prävention ist die Anerkennung der völkermörderischen Situation.

Das internationale Rechtssystem hat ein inhärentes Problem: Es ist nicht zum Schutz von Menschen, sondern zum Schutz von Staaten gedacht. Aus diesem Grund ist der Fall des Völkermords – der Einzelpersonen betrifft – schwer zu bestimmen. Es gibt kein etabliertes System zur Feststellung von Völkermord. Wir haben es versäumt, Nürnberg zu einem System zu konsolidieren, das in diesem Fall Anwendung finden könnte. Die Staaten haben die Pflicht, Völkermord zu verhindern. Die Bezeichnung “Völkermord” hat für Staaten rechtliche Konsequenzen.

RUS036

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[1] Internationaler Strafgerichtshof, “Anwendung des Internationalen Übereinkommens zur Beseitigung jeder Form von Rassendiskriminierung (Armenien gegen Aserbaidschan)”, Beschluss: February 22, 2023, https://www.icj-cij.org/sites/default/files/case-related/180/180-20230222-ORD-01-00-EN.pdf

[2] Luis Moreno Ocampo, https://en.wikipedia.org/wiki/Luis_Moreno_Ocampo

[3] “Yazidi, former ICC prosecutor Ocampo pushes to open a genocide case, September 4, 2015, https://en.gariwo.net/flash-news/yazidi-former-icc-prosecutor-ocampo-pushes-13883.html

[4] https://www.thetimes.co.uk/article/insight-luis-moreno-ocampo-war-crimes-prosecutor-tipped-off-gadaffi-crony-hassan-tatanaki-3cc0nrpj0

[5] “Raphael Lemkin und die Völkermordkonvention”, 12. Mai 2020, https://www.facinghistory.org/resource-library/raphael-lemkin-genocide-convention

[6] Juan Ernesto Mendez, “Vorläufige Stellungnahme: zur Lage in Berg-Karabach und zur Notwendigkeit von Maßnahmen der internationalen Gemeinschaft zur Verhinderung von Gräueltaten”, 23. August 2023, https://un.mfa.am/file_manager/un_mission/Preliminary%20Opinion%20-%2023.08.2023.pdf

[7] https://oc-media.org/azerbaijan-closes-lachin-corridor-to-install-checkpoint/

[8] Juan Ernesto Mendez, “Vorläufige Stellungnahme: zur Lage in Berg-Karabach und zur Notwendigkeit von Maßnahmen der internationalen Gemeinschaft zur Verhinderung von Gräueltaten”, 23. August 2023, https://un.mfa.am/file_manager/un_mission/Preliminary%20Opinion%20-%2023.08.2023.pdf

[9] https://www.theholocaustexplained.org/what-was-the-holocaust/what-was-genocide/the-armenian-genocide/

[10] Urteil zum Völkermord in Bosnien und Herzegowina (n 46), Rn. 431.

[11] https://www.dailysabah.com/opinion/op-ed/azerbaijan-turkiye-military-cooperation-one-nation-one-army

[12] Urteil zum Völkermord in Bosnien und Herzegowina (n 46), Rn. 431.