ОТЧАЯННОЕ ХОЖДЕНИЕ ПО КАНАТУ ПЕДРО САНЧЕСА

16 ноября 2023 г.: Лидер социалистов Педро Санчес из Испанской социалистической рабочей партии (PSOE) в третий раз становится председателем правительства Испании. Опасаясь за свою политическую карьеру, которая опасно шла на спад, он за полгода успевает совершить своего рода чудо, перевернув прогнозы избирателей, несмотря на то, что не получил большинства голосов. Но цена, которую приходится заплатить за то, чтобы остаться во главе страны, очень высока, настолько высока, что демократическая Испания просыпается после голосования с беспрецедентным политическим сотрясением.

Если для Санчеса этот результат также является следствием трудностей Народной партии, неспособной объединить более мелкие силы, то для него решающими стали сепаратные соглашения с несколькими региональными партиями, особенно уступки каталонским независимым: весьма спорная операция, которая продолжит вызывать дискуссии в ближайшие дни. Но давайте пойдем по порядку.

Прежде всего: как можно избрать президента, не набрав большинства голосов? После последних июльских выборов, в ходе которых ни один из кандидатов не получил необходимого большинства голосов для самостоятельного формирования правительства, Санчес вышел на финишную прямую благодаря поддержке “блока инвеституры” – разнородного соглашения между левыми, националистами и независимыми, заключенного PSOE, которое вызвало большие споры, поскольку это соглашение стало возможным благодаря монархической парламентской системе Испании.

Испанская парламентская монархия

19 июня 2014 года: провозглашение короля Филиппа VI на Конгрессе депутатов[1]

Испания – парламентская монархия с главой правительства (премьер-министром) и главой государства (королем). Законодательная власть в стране принадлежит испанскому парламенту – Генеральному суду, который является двухпалатным: верхняя палата – Сенат Испании, расположенный во дворце Сената в Мадриде, нижняя – Конгресс депутатов, расположенный во дворце Судеб в Мадриде. Король (или королева), избираемый по происхождению, играет в основном гарантийную роль: его власть носит чисто символический характер, поскольку все его акты в любом случае должны быть завизированы премьер-министром, компетентными министрами или председателем Конгресса депутатов.

В настоящее время в стране насчитывается 616 членов парламента: 350 – в Конгрессе депутатов и 266 – в Сенате. На всеобщих выборах напрямую избирается не президент, а парламент, и именно его члены голосуют за формирование исполнительной власти. Для вступления в должность президента необходимо, чтобы за него проголосовало абсолютное большинство – половина плюс один из 350 депутатов – при первой попытке или простое большинство (голосов “за” должно быть больше, чем голосов “против”, независимо от наличия отсутствующих или воздержавшихся) при второй попытке.

Именно поэтому претендент от Народной партии (НП) Альберто Нуньес Фейхоо, несмотря на то, что за него проголосовало больше всего депутатов, получив согласие 137 депутатов, не получает инвеституру из-за отсутствия поддержки со стороны других партий, особенно Vox и Unión del Pueblo Navarro (UPN): количество голосов за него остановилось на отметке 171. Однако Санчесу не хватило поддержки, и он превратил свои 122 голоса в 179, что на 3 голоса выше порога большинства. Решающую роль сыграла поддержка, оказанная левой группой Sumar – коалицией примерно 20 левых партий, – баскскими независимыми и каталонскими независимыми из ERC. Таким образом, уходящий президент снова в седле, но в условиях противостояния, особенно со стороны PP, которая считает инвеституру предательством воли народа и требует возврата к результатам голосования, полученным путем продажи нематериального территориального единства и тем самым предательства Конституции.

Достижение президента на самом деле характеризуется очень четким и болезненным путем, состоящим из ряда шагов и соглашений, которые подчеркивают проблематичный характер законодательной власти, открывающейся не с самой лучшей стороны, а также являются новинкой в испанской политике. Мы находимся в условиях кризиса, который открылся еще до голосования, как внезапная и огромная пропасть, уже на предыдущих всеобщих выборах в июле.

Июльские выборы

Президент Народной партии Альберто Нуньес Фейхоо празднует свою победу на выборах 23 июля 2023 года[2]

Настоящими героями выборов 23 июля – в негативном смысле – являются опросы: никогда еще прогнозы не расходились с реальностью. Большинство прогнозов предрекают широкую победу ПП, которая получит более 140 мест и 34,5% голосов избирателей, при этом PSOE потеряет 14 депутатов, а сумма ПП и правых Vox составит более 176 мест, что означает абсолютное большинство[3] .

Даже опросы, опубликованные в ночь выборов (согласно избирательному законодательству, опросы не могут публиковаться с последнего понедельника кампании, в данном случае за пять дней до выборов), не смогли правильно распределить места между партиями в отдельности, хотя они существенно корректируют выстрел, распределяя места PP и Vox в диапазоне 169-177: оценка для PP – между 145 и 150 местами, но результат будет 136, а для Vox – между 24 и 27 депутатами, но они получат 33. То же самое для PSOE – оценка между 113 и 118, тогда как у них будет 122. Дело в том, что ни один из блоков, ни левый, ни правый, не достигнет абсолютного большинства.

Поэтому результат стал неожиданностью для всех – и для уходящего президента, и, прежде всего, для оппозиции: Сантьяго Абаскаль из Vox был уверен, что сможет сыграть ключевую роль в формировании правительства вместе с Альберто Нуньесом Фейхоо: потеря 19 из 52 мест обрекает его на неактуальность. Падение поддержки Vox в значительной степени объясняется отчуждением электората, принадлежащего к двум вотчинам – Кастилии и Леону, но значительные отступления происходят также в Мурсии, Эстремадуре, а также в Валенсийском сообществе и Андалусии[4] : единственным фронтом, сохранившим свои позиции, является Каталония.

Однако цифры не подтвердили правоту Педро Санчеса, и 25 июля он бросил полотенце: парламент, также со второй попытки, не избрал его, получив лишь 124 голоса “за” и 155 “против” при 67 воздержавшихся. Поддержки от других политических сил не последовало, особенно от Unidas Podemos, которая потребовала взамен контроль над несколькими министерствами – неприемлемое для Санчеса требование.

Закон предусматривает в таких случаях проведение повторного голосования 27 сентября. После серии бешеных встреч, напряженных переговоров и поиска договоренностей[5] проводится новое голосование, но после поражения в первом туре 27-го числа, результат следующего, состоявшегося 29 сентября, – 178 голосов “против” и 172 “за” – также наказывает лидера ПП Альберто Нуньеса Фейхоо. Новое голосование назначено на ноябрь.

Амнистия голосов

Протесты в Мадриде против закона об амнистии[6]

В условиях все более накаляющейся обстановки на межпартийных переговорах[7] выделяются переговоры, начатые Санчесом с целью заручиться поддержкой Junts per Catalunya – партии независимости Карлеса Пуигдемона – путем оспариваемых оппозицией уступок, в том числе амнистии за преступления, совершенные в связи с односторонним провозглашением независимости и односторонними консультациями, проведенными в Каталонии 1 октября 2017 года[8] .

После нескольких месяцев обсуждений и спекуляций 12 ноября был обнародован текст законопроекта об амнистии: он предусматривает, что лица, совершившие преступления, привлеченные к ответственности и осужденные, будут амнистированы за преступления, совершенные с 1 января 2012 года, когда начались события процесса обретения независимости, до 13 ноября 2023 года, и это коснется около 400 бенефициаров, разделенных между 300 независимыми и 73 сотрудниками полиции[9] .

Амнистируются преступления, связанные с “незаконным присвоением, терроризмом, а также общественными беспорядками, связанными с процессом обретения независимости”, и те, кто “оказывал помощь, сотрудничество, консультации любого рода, представительство, защиту или безопасность субъектам, ответственным за поведение”; амнистируются также преступления, связанные с узурпацией государственных функций, неповиновением, покушением и сопротивлением власти. Также будут амнистированы “необдуманные действия или критические высказывания в адрес властей и государственных служащих”, совершенные во время демонстраций и художественных акций с требованием независимости Каталонии[10] . Под амнистию не подпадают лица, совершившие умышленные действия против людей, те, кто “осужден за террористические преступления, виновные в пытках и бесчеловечном обращении, если они превышают минимальный порог тяжести, или те, кто совершил преступления, связанные с изменой и против мира”[11] .

В числе первых помилованных окажется лидер Junts per Catalunya Карлес Пуигдемонт, виновный, будучи президентом Женералитата Каталонии, в провозглашении независимости Каталонии от Испании сразу после результатов референдума 1 октября 2017 г. (90% голосов “за” при 2,2 млн голосов и явке 42%): Вследствие этого Мариано Рахой, занимавший в то время пост премьер-министра Испании, применил 155-ю статью Конституции, предусматривающую немедленное комиссарство Каталонии и отставку Пуигдемона и его правительства[12] . Против него будут вынесены обвинительные приговоры за мятеж, подстрекательство и растрату: разыскиваемый испанскими властями, он вместе с четырьмя другими бывшими членами совета укрывается в Брюсселе и, несмотря на вынужденное изгнание, для независимых продолжает оставаться президентом самопровозглашенной Каталонской республики, даже без официальной инвеституры[13] .

Предложение вызвало волну юридических, парламентских и уличных протестов со стороны испанских крайне правых и различных групп, таких как некоторые епископы, ассоциации работодателей, ассоциации судей и Гражданской гвардии, а также ассоциации высокопоставленных государственных служащих, таких как налоговые инспекторы и некоторые члены наиболее элитных юридических фирм страны.

Протесты перед штаб-квартирой PSOE с криками “Пуигдемона в тюрьму” и “Мадрид станет могилой санчизмо[14]

Лидер Народной партии Альберто Нуньес Фейхоо утверждает, что пакты PSOE с движением за независимость являются даже более серьезными, чем терроризм 23-F (известный также как переворот Техеро 23 февраля 1981 г.) или ETA. Он обвиняет PSOE в нарушении принципа разделения властей, поскольку в результате заключения пактов правительство возьмет на себя не только естественную исполнительную, но и законодательную и судебную власть и нарушит основные принципы демократии. Он обвиняет его в “расшатывании Испании”, “государственном перевороте”, а также в фальсификации выборов. Сантьяго Абаскаль, президент Vox, даже дошел до того, что сравнил Санчеса с Гитлером[15] .

Несмотря на протесты, Педро Санчес идет напролом, и 16 ноября соглашения подписываются, благодаря чему новое правительство получает большинство в парламенте: самый сложный и противоречивый этап с момента возвращения демократии в Испанию, открывшегося 23 июля. PSOE поддерживают депутаты коалиции Sumar (с которыми Санчес договорился, пообещав им сокращение рабочего дня с 40 часов в неделю до 37,5, а также другие детали в сфере труда[16] ) и представители всех националистических сил, как независимых, так и умеренных: таким образом, президент получает 179 голосов, что на 3 выше минимального порога, а PP вместе с Vox и Union del Pueblo Navarro не выходит за пределы 171 голоса.

Однако в соглашении[17] с Junt per Catalunya, помимо амнистии, также одобренной ERC (Esquerra Republicana de Catalunya[18] ), предусмотрены и другие очень важные меры: а) расширение прямого участия Каталонии в европейских институтах и других международных организациях и органах; б) открытие консенсуса для проведения референдума о самоопределении и внесение изменений в закон о финансировании автономных сообществ в) передача испанским государством Каталонии 100% налогов, уплачиваемых на ее территории; г) принятие обязательств по широкому развитию регионального устава, утвержденного в 2006 г., и мер, обеспечивающих финансовую автономию Каталонии и ее автономный доступ на рынок[19] ; д) списание или сокращение долга Каталонии перед автономным фондом ликвидности (FLA) в размере 15.000 млн., что позволит сократить долг на 20% до примерно 58 110 млн. с нынешних 73 110[20] .

Была открыта дверь, через которую теперь проходят все движения за независимость: соглашения, достигнутые с Галисийским националистическим блоком (BNG), Коалицией Канарских островов (CC) и Баскской националистической партией независимости Bildu, варьируются от расширения прав трудящихся до списания долгов, передачи власти или расширения ресурсов[21] .

Соглашение с баскскими независимыми из Национальной партии Васко (PNV) включает тридцать мер[22] : среди наиболее важных – обязательство продвигать баскское самоуправление с выполнением передачи оставшихся полномочий, установленных в Статуте Жерники[23] , в течение “непродлеваемого” двухлетнего периода и в преддверии будущего самоуправления: одной из таких передач является социальное обеспечение[24] . Далее следует обязательство “национального признания Эускади (Страны Басков)”, сохранения баскских полномочий и системы гарантий на основе двусторонности и уважения региональных прав баскских территорий. Кроме того, социалисты обещают внести изменения в Устав трудящихся, чтобы трудовые договоры басков превалировали над государственными, что является историческим требованием баскских националистов. Кроме того, будут расширены полномочия Ertzaintza, автономной баскской полиции[25] .

Сложное будущее

Динамика экономических показателей в период между завершением правления Рахоя (2018 год) и правительством Санчеса (2022-2023 годы)[26]

Нет никаких сомнений: со 2 июня 2018 г., когда первое коалиционное правительство во главе с лидером PSOE Санчесом вступило в должность, помимо роста экономики и снижения инфляции, по всем основным социальным показателям наблюдается положительный прогресс по сравнению с предыдущим правительством PP, однако за эти четыре года оппозиция не перестает устраивать правительству разносы, обвиняя его в нелегитимности[27] , что сильно ограничивает демократическую игру, ухудшает дискуссию и провоцирует сильную поляризацию, к которой Испания не привыкла: Таким образом, обычная диалектика “правительство – оппозиция” превращается в постоянную предвыборную кампанию.

Такая атмосфера способствовала формированию ложных ожиданий и неверных представлений о балансе в консенсусе. Но баррикадная позиция правых, хотя и вознаграждается избирателями, неизбежно терпит неудачу в искусстве достижения согласия, в котором Санчес проявляет большее мастерство, хотя и дорогой ценой. В эти часы, когда протесты против амнистии множатся, заполняя улицы и перекрывая автомагистрали, завершаются назначения в правительстве, среди которых выделяются женщины, причем в большем количестве, чем мужчины (12 против 10), а также четыре женщины-вице-президента. Пять министерств достались Сумару[28] .

Фактически это правительство преемственности, в котором главными действующими лицами остаются социальные политики. Однако будущее этого правительства не является чем-то предрешенным, поскольку ему постоянно придется согласовывать требования и ожидания коалиционных партий, и компромиссы не выглядят легко достижимыми, с оппозицией, которая, безусловно, не даст передышки и будет использовать каждую малейшую ошибку, чтобы помешать его пути.

Поддержка баскской и каталонской националистических партий может повлиять на политику центрального правительства в вопросах региональной автономии и культурных прав, что приведет к дальнейшей децентрализации или, по крайней мере, к изменению политики взаимодействия центрального правительства с регионами. Такая новая ситуация, скорее всего, вызовет новые внутренние проблемы, поскольку реакция граждан на политику, поддерживающую независимость, отнюдь не является предрешенной. Неблагоприятная международная экономическая ситуация может еще больше осложнить рост, которому угрожает постепенное увеличение государственных расходов – центральная тема социальной политики, от которой Санчес не намерен отказываться.

Однако сила Санчеса, которую он демонстрировал на всех своих мандатах, заключается именно в его способности к посредничеству и диалогу даже в самых сложных ситуациях. Открытость к независимости Каталонии, которая является настоящей новинкой этого законодательного органа, может также привести к окончательному разрешению затянувшегося конфликта, что полностью расходится с предыдущими правительствами, такими как правительство Мариано Рахоя, для которого независимость Каталонии рассматривалась только как вопрос общественного порядка.

ESP026

[1] https://www.abc.es/espana/casa-real/abci-monarquia-parlamentaria-mas-necesaria-nunca-202011031349_noticia.html?ref=https%3A%2F%2Fwww.google.com%2F

[2] https://www.infobae.com/espana/2023/07/23/fotogaleria-del-23-j-las-elecciones-generales-2023-desde-la-apertura-de-los-colegios-a-la-fiesta-o-el-duelo-en-las-sedes/

[3] https://www.rtve.es/noticias/20230724/fallan-encuestas-elecciones-generales-23j/2448077.shtml

[4] https://www.elmundo.es/elecciones/elecciones-generales/2023/07/24/64bd5dece85ecef82b8b45c9.html

[5] https://elpais.com/espana/2023-09-18/ultimas-noticias-de-la-investidura-de-feijoo-y-formacion-de-gobierno-en-directo.html

[6] https://www.bbc.com/mundo/articles/cgep52vpv5xo

[7] https://legrandcontinent.eu/it/2023/11/14/sanchez-e-lamnistia-la-spagna-ritrova-la-catalogna/

[8] https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-50039937

[9] https://www.20minutos.es/noticia/5189952/0/las-dudas-certezas-ley-amnistia-que-pasara-con-puigdemont-se-incluiran-los-casos-corrupcion/

[10] https://www.20minutos.es/noticia/5189952/0/las-dudas-certezas-ley-amnistia-que-pasara-con-puigdemont-se-incluiran-los-casos-corrupcion/

[11] https://www.20minutos.es/noticia/5189952/0/las-dudas-certezas-ley-amnistia-que-pasara-con-puigdemont-se-incluiran-los-casos-corrupcion/