ГЕРОИНЯ ДЛЯ МАЛАВИ

Лилонгве, 26 сентября 2013 года. На перекрестке в столице Малави сотрудник дорожной полиции спрашивает у водителя, нарушившего правила дорожного движения, документы. Водитель, Виктор Ситола (Victor Sithola), реагирует в преувеличенно оскорбительной манере, пока другой полицейский не вмешивается, и выясняется, что в багажнике его машины находятся 300 000 долларов США наличными. Сопровожденный в казарму для расследования, мужчина утверждает, что ему поручили перевезти деньги важному политику от имени сотрудника казначейства Пола Мфвё (Paul Mphwyo). Полиция отправляется домой к последнему и находит его тело, его застрелили[1].

Они конфискуют его ноутбук и обнаруживают, что Мфвё ответственен за исчезновение нескольких позиций в государственном бюджете – денег, которые поступили благодаря пожертвованиям Международного валютного фонда и различных ассоциаций помощи более бедным странам, а затем исчезли со счетов: по данным аудиторской компании, которой поручили расшифровать содержимое компьютера, исчезло 250 миллионов долларов[2]. Через несколько лет, по окончании уголовного расследования, было обнаружено исчезновение более 356 миллионов долларов[3].

Не успели переварить эту новость, как скандал разгорелся: полиция арестовывает убийцу Мфвё и выясняет, что подстрекателем является Ральф Касамбара (Ralph Kasambara) – министр юстиции[4]. Касамбара сделал политическую карьеру в качестве личного адвоката вице-президента Джойс Банды (Joyce Banda), от имени которой он убрал с улиц нескольких противников Банды (обвинив их в скандалах или похитив и подвергнув пыткам[5]). Взамен он был назначен государственным прокурором, а затем, после серии скандалов и ухода из судебной системы, Банда построила ему политическую карьеру[6]. Но это уже слишком. Новый скандал, получивший название Cashgate, пересекает национальные границы и становится темой международных дебатов. Малави заходит в тупик, Джойс Банда исчезает, Касамбара приговаривается к 13 годам тюрьмы, а ООН требует полной революции в малавийской политической и административной власти, подкрепленной драконовскими новыми законами и инструментами расследования против коррупции – и они добиваются своего, потому что маленькая африканская страна без международной помощи не выживет[7].

Среди этих нововведений – новая должность омбудсмена, уполномоченного по правам человека, который собирает жалобы граждан, проверяет их обоснованность[8], а затем пытается найти решение[9]. Эта должность существует с 1996 года, но практически не используется из-за отсутствия четких полномочий и потому, что на протяжении многих лет ее по-прежнему поручали людям, близким к политической власти[10]. Поскольку Международный фонд гарантирует почти 40 процентов государственного бюджета Малави, МПК, который является агентством, представляющим Фонд в Лилонгве, получает новое определение роли омбудсмена, который становится органом, контролирующим международное финансирование, предоставляемое правительству Лилонгве, чтобы оно могло распределить его среди граждан[11]. Поэтому политики ищут человека, далекого от власти, честного и с хорошей репутацией, не имеющего доступа к властным структурам – им нужна марионетка, и они сильно ошибаются.

Выбор падает на Марту Чизуму (Martha Chizuma), которая соглашается. Никто в коридорах власти в Лилонгве не знает, кто эта молодая женщина. Но за пределами этих залов Марта уже известна. Анжела Аггейваа Дарква (Angela Agyeiwaa Darkwah), одна из самых престижных писателей Института африканских женщин в юриспруденции, пишет о ней: “Марта Чизума – не просто сенсационный адвокат, она прежде всего государственный служащий. До назначения новым генеральным директором Бюро по борьбе с коррупцией она руководила преобразованием Управления омбудсмена. В 2015 году, когда она вступила в должность, ей было всего 36 лет, что сделало ее самым молодым омбудсменом во всей Африке. Когда ее назначение было подтверждено, ее отметили за ее приверженность, трудолюбие и прагматизм, закрепив за ней статус любимицы народа. Инсайдеры утверждают, что она обошла девять мужчин, чтобы занять должность генерального директора”[12]. Одним словом, она – особенная женщина с необыкновенной судьбой, и судьба эта очень тяжелая.

Тракторгейт (Tractorgate)

15 июля 2019 года: Оппозиционные партии при поддержке некоторых армейских подразделений захватывают тракторы, фигурирующие в скандале, и требуют отставки всего правительства Малави[13]

Марта Чизума, родившаяся 8 февраля 1977 года[14], – незамужняя христианка[15] из деревни в районе Лейкшор[16] (возможно, она родилась в портовом городе Нхотакота, центральная часть Малави[17]), десятый ребенок в многодетной семье в Нкула Фоллс, Малави, детство которой было омрачено болезнями и бедностью, но в котором она и ее родители боролись за окончание ею школы[18]. Позже она окончила школу по литературе, затем по праву, и, получив стипендию, получила степень магистра международного экономического права в Университете Восточного Лондона[19].

И все это на сверхзвуковой скорости, потому что в судебную систему она попала, когда ей не было и 25 лет, сначала в пригородном районе Мзузу, а затем, через девять лет, выбрав гражданскую адвокатуру в юридической фирме, защищающей интересы Limbe Leaf Tobacco Company[20], самой важной компании в стране[21]. Но она не хотела оставлять общественную деятельность, поэтому в 2015 году параллельно заняла пост омбудсмена, понимая это по-своему: чтобы разрешить спор фермера, который чувствовал себя ограбленным государством, она начала расследование, пока не взорвалось сенсационное дело о мошенничестве, известное как “Тракторгейт”, заставив Верховный апелляционный суд (в 2019) добиваться решения в отношении каждого, кто в предыдущее десятилетие был вовлечен (как политик или государственный чиновник) в управление кредитом в 50 миллионов долларов, предоставленным фондом IPC на покупку тракторов и сельскохозяйственных орудий из Индии[22].

IPC – это фонд, созданный ФАО (сельскохозяйственный фонд ООН), Европейским союзом и десятками других агентств для быстрых действий в случае голода[23]. В 2014 году этот фонд решает поддержать 38 миллионами квача (37 000 долларов США) каждую из покупок 177 тракторов и 144 кукурузоуборочных комбайнов, чтобы помочь мелким фермерам, пострадавшим от засухи[24]. Так вот, все эти машины были проданы незаконно по 5 000 долларов за штуку, а фермеры не получили ничего – и г-жа Чизума считает, что это стало возможным потому, что сотрудники IPC конфликтовали друг с другом, потому что правительство приняло решение по этому вопросу в поспешно принятом указе без всякого контроля, потому что некоторые политики поспешили “зарезервировать” отдельные машины, и потому что записи Министерства финансов являются насмешкой, из-за чего те, кто купил, не приобрели новые машины и перепродали их как свои собственные[25].

Верховный суд считает, что катастрофа стала результатом ‘бесхозяйственности на самом высоком уровне’[26]. Из-за чего никто не обратил внимания на выбор “архаичного или изношенного оборудования, которое неоправданно обременяло малавийцев”, а затем было незаконно перепродано[27]. Когда Чизума указывает на эту недопустимую ситуацию, и парламент, и соответствующие министерства просто говорят, что у нее нет компетенции для проведения этого расследования[28]. Но омбудсмен уже направила в октябре 2016 года свой доклад “Настоящее томится, будущее перегружено” (“The Present Toiling, The Future Overburdened”) во все государственные учреждения, включая генерального прокурора, который, хотя и с неохотой, не смог сделать вид, что не читал его. Он встал на сторону власти и 27 января 2017 года вынес постановление: госпожа омбудсмен, пожалуйста, заткнитесь[29]. Ошибка. Поскольку это официальное решение, Чизума может использовать его для подачи апелляции в Верховный суд[30].

В постановлении Верховного суда от 11 февраля 2019 года говорится, что омбудсмен обладает юрисдикцией по данному вопросу и что руководящие принципы доклада являются обязательными[31]: “омбудсмен сам решает, какие дела рассматривать, а какие нет”[32]. Что неожиданно дает ей огромную власть: среди бенефициаров аферы – 68 высокопоставленных малавийских чиновников и политиков[33], включая бывшего министра иностранных дел Франсиса Касаилу (Francis Kasaila), нескольких членов семьи бывшего президента Бингу ва Мутарики (Bingu wa Mutharika), спикера Национальной ассамблеи Ричарда Мсовоя (Richard Msowoya), а также нескольких менеджеров Mulli Brothers, неоднозначной малавийской компании, связанной с политикой[34]. Среди менеджеров малавийской IPC наиболее известным именем, замешанным в афере, является имя бывшего президента Рашида Кхамы Мтелелы (Rashid Khama Mtelela)[35]. Это самые известные политики среди тех, кто пришел к власти после окончания “Cashgate”, тех, кто должен был навести порядок в стране.

Бывший президент Артур Питер Мутарика (Arthur Peter Mutharika): его правительство защищало многих коррумпированных политиков[36]

В свете этого постановления 29 апреля 2021 года новый президент Малави Лазарус Маккарти Чаквера (Lazarus McCarthy Chakwera) назначил Марту Чизуму новым директором Антикоррупционного бюро, чтобы оградить расследование от дальнейших засад со стороны адвокатов[37]. Назначение необычное, потому что на эту должность было девять других кандидатов, и все они были мужчинами[38]. По словам исполнительного секретаря Комиссии по правам человека Малави Хабибы Осман (Habiba Osman), “если кто и заслуживает этой должности, так это Марта Чизума. (…) Очень сильная женщина, способный и трудолюбивый профессионал, имеющий проверенный послужной список и широко известный своей решительностью и преданностью работе”[39].

Прекрасные слова, но все, что блестит, не золото, как объяснил защитник гражданских прав Джон-Гифт Мвахвава (John-Gift Mwakhwawa): “Назначить и утвердить ее на должность директора недостаточно, она должна иметь свободу и независимость, чтобы выполнять свои обязанности без политического вмешательства (…) она сможет работать, только если ей будет предоставлено пространство и независимость”[40]. Пророческие слова: 11 мая 2021 года Комитет по государственным назначениям отклонил назначение Чизумы на основании “непрофессионализма” и потребовал, чтобы она была смещена и обвинена в государственной измене[41]. По всей видимости, был перехвачен телефонный разговор между Чизумой, Андерсоном Мвакьелу (Anderson Mwakyelu)[42] (помощником главного бухгалтера штата[43]) и третьим лицом. В этом разговоре Чизума якобы нарушила служебную тайну[44], заявив, что среди обвиняемых в коррупции были судьи и магистраты, перечислив их имена[45].

Это коварная ловушка, расставленная спецслужбами: среди обвиняемых, чьи имена Чизума якобы незаконно упомянула, – бывший директор Государственной прокуратуры Стивен Каюни (Steven Kayuni) и судья Симеон Мдеза (Simeon Mdeza), которые в то время занимались делом о коррупции[46]. Чизума якобы призналась, что наняла частное агентство в Великобритании для проведения параллельного расследования против них от имени Антикоррупционного бюро[47]. По этой причине 6 декабря 2022 года Марта Чизума была арестована по обвинению в государственной измене[48]. Она была освобождена под залог в тот же день после ареста[49], но отстранена от работы до юридического завершения дела[50]. Президент Малави Чаквера, который назначил ее и затем внес залог, также является тем, кто подписал указ о ее отстранении от должности[51], а вскоре после этого, 24 января 2023 года, подписал указ о ее увольнении[52].

Все это говорит о том, что это была ловушка, и о ней знали все, начиная с президента и заканчивая всеми уровнями принятия решений, вовлеченными в сеть взяточничества – не может быть совпадением тот факт, что этот телефонный разговор был обнародован за несколько часов до выдачи ордеров на арест, которые позже были отозваны после публикации скандала и ареста Чизумы[53]. Согласно расследованиям местной прессы, за организацию этого заговора с целью вынудить Марту Чизуму уйти в отставку были заплачены реки денег[54]. По данным прессы, секретная служба использовала британского застройщика Зюнета Абдула Рашида Саттара (Zuneth Abdul Rashid Sattar[55]), который якобы собрал группу, организовавшую телефонный звонок вместе с министром безопасности и генеральным директором Национальной разведывательной службы, и который впоследствии заплатил всем участникам[56].

Саттар, в свою очередь, должен был получить заказ от Шадрека Намаломбы (Shadreck Namalomba[57]), влиятельного политика, который в 2021 году был вынужден (из-за нарушения правил мандата и недееспособности) сложить с себя полномочия главы парламентского комитета по государственному управлению[58] и который после ареста Чизумы был временно избран на пост омбудсмена[59]. Но затем выясняется, что именно его голос звучит на пленках с записью телефонного разговора. Тем временем Саттару, который уже находился под следствием в Англии по трем делам о возможном мошенничестве при незаконной покупке и продаже военного оборудования[60], суд запретил покидать Лондон – что позволяет предположить, что он, бизнесмен малавийского происхождения с историей банкротств, был выбран именно из-за своей крайней слабости[61]. Британское расследование, как выяснилось позже, началось по наводке Марты Чизумы, что объясняет, почему он затаил злобу на магистрата, но все же не объясняет, как он оказался внутри такого гигантского заговора[62].

Martha Kaukonde[63]

Как бы там ни было (в действительности никто не знает, существует ли этот телефонный разговор на самом деле и что в нем содержится), правительство Малави прекратило расследование, а в начале февраля реабилитировало ее и сняло с нее все обвинения – решение, принятое из-за огромного давления со стороны ООН и международного сообщества, которое в любом случае не влияет на иски о клевете, поданные против нее некоторыми политиками, вовлеченными в расследование[64]. Сейчас ожидается, что она сможет возобновить свою работу, но ее адвокат (г-жа Марта Кауконде (Martha Kaukonde), занявшая место Чизумы во главе женщин, вовлеченных в судебную систему[65]) настроена скептически и опасается, что как только Марта Чизума сделает хоть один шаг, проблемы начнутся снова: На ее столе лежат десятки жалоб от граждан, которым во время избирательной кампании, выигранной новым президентом Лазарусом Маккарти Чакверой, обещали работу – Чаквера обещал миллион мест за год, но, к сожалению, ничего не произошло[66].

Что касается Марты Чизумы, то в настоящее время она хранит молчание, подчиняясь конституционным правилам, согласно которым глава антикоррупционного агентства должен готовить документы, а не проводить пресс-конференции[67]. Есть только одно необычное интервью, данное малавийскому телевидению еще до начала неприятностей, в котором она с улыбкой рассказывает о своей семье, о своих взглядах на правосудие и о своей работе в качестве омбудсмена[68]. Она даже не отвечает на личные выпады и оскорбления, циркулирующие в социальных сетях[69], и отказывается принимать предложения о работе из-за рубежа.

Это потому, что в ней явно есть сила и терпение великих героев современной Африки, от Патриса Лумумбы до Нельсона Манделы. Люди, которые из духа служения и любви к своему народу соглашаются на все, чтобы сохранить свое личное достоинство и достоинство своей государственной должности: в конце марта 2023 года Независимая комиссия по правам человека Малави объявила о проведении встречного расследования, чтобы установить все нарушения, которые могли иметь место в преследовании омбудсмена[70]. Как только вернулась на свой пост, она начала расследование по подозрению в незаконной деятельности, связанной с продажей 80 объектов недвижимости, которые оказались в руках политиков, судей и военных[71].

В середине марта, воспользовавшись некоторыми до сих пор неиспользованными положениями закона, определяющего роль омбудсмена, федеральное правительство США напрямую доверило офису Марты Чизумы распределение 2 миллионов долларов США в качестве помощи жертвам циклона “Фредди”[72], который в конце февраля опустошил большие территории юга Африки и унес жизни более 400 человек в Малави, Мозамбике и на Мадагаскаре[73]. Политические силы пока выжидают, слишком обеспокоенные исчезновением международной помощи. Но героини, как мы знаем, не могут спать спокойно. Никогда.

UK032

[1] https://www.economist.com/baobab/2014/02/27/the-32m-heist

[2] https://www.bbc.com/news/world-africa-25912652

[3] https://www.unodc.org/documents/corruption/LimaEGM2018/Presentations/Case_Gate_Scandal_in_Malawi_-_Victor_Samuel_Chiwala.pdf

[4] https://www.bbc.com/news/world-africa-37225929

[5] https://www.theguardian.com/world/2012/feb/16/ralph-kasambara-lawyer-jailed-malawi

[6] http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=788881863&Country=Malawi&topic=Politics&subtopic=Re_8

[7] https://www.unodc.org/documents/corruption/LimaEGM2018/Presentations/Case_Gate_Scandal_in_Malawi_-_Victor_Samuel_Chiwala.pdf

[8] https://www.ombudsmanmalawi.org/complaints-and-investigations/investigation-process

[9] https://www.ombudsmanmalawi.org/

[10] https://www.ombudsmanmalawi.org/about-us/background

[11] https://www.ipcinfo.org/ipcinfo-website/where-what/southern-africa/malawi/en/