DER VERZWEIFELTE DRAHTSEILAKT VON PEDRO SÁNCHEZ

16. November 2023: Der Sozialistenführer Pedro Sánchez von der Sozialistischen Arbeiterpartei Spaniens (PSOE) wird zum dritten Mal Regierungspräsident Spaniens. Nachdem er um seine politische Karriere gefürchtet hatte, die sich auf dem absteigenden Ast befand, gelingt ihm innerhalb von sechs Monaten eine Art Wunder: Er übertrifft die Wahlprognosen, obwohl er keine Mehrheit der Stimmen erhält. Doch der Preis, den er zahlen muss, um an der Spitze des Landes zu bleiben, ist sehr hoch, so hoch, dass das demokratische Spanien nach der Wahl mit einer noch nie dagewesenen politischen Erschütterung aufwacht.

Wenn das Ergebnis auch auf die Schwierigkeiten der Volkspartei zurückzuführen ist, die kleineren Kräfte zu bündeln, so waren für Sánchez die separaten Vereinbarungen mit mehreren regionalen Parteien entscheidend, insbesondere die Zugeständnisse an die katalanischen Unabhängigen: ein sehr umstrittener Vorgang, der in den kommenden Tagen noch für Diskussionen sorgen wird. Aber gehen wir der Reihe nach.

Zunächst einmal: Wie kann ein Präsident gewählt werden, obwohl er nicht die Mehrheit der Stimmen erhält? Nach den letzten Wahlen im Juli, einer Konfrontation, bei der keiner der Kandidaten die für eine Regierungsbildung erforderliche Mehrheit erreichte, erreichte Sánchez die Ziellinie dank der Unterstützung des “Investitur-Blocks”, einer heterogenen Vereinbarung zwischen Linken, Nationalisten und Unabhängigen, die von der PSOE geschlossen wurde und für große Kontroversen sorgte – eine Vereinbarung, die durch das monarchische spanische Parlamentssystem ermöglicht wurde.

Die spanische parlamentarische Monarchie

19. Juni 2014: Die Proklamation von König Philipp VI. auf dem Kongress der Abgeordneten[1]

Spanien ist eine parlamentarische Monarchie mit einem Regierungschef (dem Ministerpräsidenten) und einem Staatsoberhaupt (dem König). Das spanische Parlament, d.h. die Gerichte, ist die gesetzgebende Gewalt des Landes und besteht aus zwei Kammern: Die obere Kammer ist der Senat von Spanien, der seinen Sitz im Senatspalast in Madrid hat, während die untere Kammer das Abgeordnetenhaus ist, das seinen Sitz im Gerichtspalast in Madrid hat. Der König (oder die Königin), der/die durch Abstammung gewählt wird, hat hauptsächlich eine Garantiefunktion: Seine Macht ist rein symbolisch, da alle seine Handlungen in jedem Fall vom Premierminister, den zuständigen Ministern oder dem Präsidenten des Abgeordnetenhauses gegengezeichnet werden müssen.

Derzeit gibt es 616 Abgeordnete, 350 im Abgeordnetenhaus und 266 im Senat. Bei allgemeinen Wahlen wird nicht der Präsident direkt gewählt, sondern ein Parlament, dessen Mitglieder über die Zusammensetzung der Exekutive abstimmen. Für die Ernennung zum Präsidenten ist im ersten Anlauf eine absolute Mehrheit von der Hälfte plus einer Stimme der 350 Abgeordneten erforderlich, im zweiten Anlauf eine einfache Mehrheit (die Ja-Stimmen müssen die Nein-Stimmen überwiegen, unabhängig von Abwesenheiten oder Enthaltungen).

Aus diesem Grund scheiterte der Herausforderer der Volkspartei (PP), Alberto Nuñez Feijóo, obwohl er die meisten Stimmen erhielt und die Zustimmung seiner 137 Abgeordneten erhielt, an der fehlenden Unterstützung der anderen Parteien, insbesondere von Vox und der Unión del Pueblo Navarro (UPN): die Stimmen für ihn blieben bei 171. An Unterstützung für Sánchez mangelte es jedoch nicht, der seine 122 Stimmen in eine Gesamtzahl von 179 verwandelte, 3 Stimmen über der Mehrheitsschwelle. Ausschlaggebend war die Unterstützung durch die Linksfraktion Sumar – ein Zusammenschluss von etwa 20 linken Parteien -, die baskischen Unabhängigen und die katalanischen Unabhängigen der ERC. Der scheidende Präsident sitzt also wieder im Sattel, allerdings in einem Klima der Anfechtung, vor allem von Seiten der PP, die die Amtseinführung als Verrat am Willen des Volkes betrachtet und eine Rückkehr zu den Wahlen fordert, die durch den Ausverkauf der Unantastbarkeit der territorialen Einheit und damit durch Verrat an der Verfassung erreicht wurden.

Die Errungenschaft des Präsidenten ist in der Tat durch einen sehr gegliederten und schmerzhaften Weg gekennzeichnet, der aus einer Reihe von Schritten und Vereinbarungen besteht, die den problematischen Charakter einer Legislaturperiode verdeutlichen, die nicht unter den besten Vorzeichen beginnt und zudem ein Novum in der spanischen Politik darstellt. Wir befinden uns in einer Krise, die sich schon vor der Wahl wie ein plötzlicher und großer Abgrund aufgetan hat, und zwar schon bei den letzten Parlamentswahlen im Juli.

Die Wahlen im Juli

Der Präsident der Volkspartei, Alberto Núñez Feijóo, feiert seinen Wahlsieg am 23. Juli 2023[2]

Die wahren Protagonisten der Wahlen am 23. Juli sind – im negativen Sinne – die Meinungsumfragen: Noch nie wurden die Prognosen von der Realität völlig enttäuscht. Die meisten Prognosen sehen einen breiten Sieg der PP mit über 140 Sitzen und 34,5 % der Stimmen voraus, wobei die PSOE 14 Abgeordnete verliert und die Summe der PP und der rechten Vox über 176 Sitze verfügt, was eine absolute Mehrheit bedeutet[3] .

Nicht einmal die in der Wahlnacht veröffentlichten Umfragen (das Wahlgesetz sieht vor, dass die Umfragen erst am letzten Montag des Wahlkampfs, in diesem Fall fünf Tage vor den Wahlen, veröffentlicht werden dürfen) schaffen es, die Sitze jeder einzelnen Partei korrekt zuzuordnen, auch wenn sie das Ergebnis erheblich korrigieren, indem sie der PP und Vox eine Spanne von 169-177 Sitzen zuweisen: Die Schätzung für die PP liegt zwischen 145 und 150 Sitzen, aber das Ergebnis wird 136 sein, während die Schätzung für Vox zwischen 24 und 27 Abgeordneten liegt, aber sie werden 33 bekommen. Dasselbe gilt für die PSOE, deren Ergebnis zwischen 113 und 118 liegt, während sie 122 Sitze haben wird. Tatsache ist, dass keiner der Blöcke, weder links noch rechts, eine absolute Mehrheit erreichen wird.

Das Ergebnis ist daher für alle eine Überraschung, sowohl für den scheidenden Präsidenten als auch vor allem für die Opposition. Santiago Abascal von Vox war überzeugt, dass er bei der Regierungsbildung mit Alberto Núñez Feijóo eine Schlüsselrolle spielen könnte: der Verlust von 19 seiner 52 Sitze verurteilt ihn zur Bedeutungslosigkeit. Der Einbruch der Unterstützung für Vox erklärt sich größtenteils durch die Entfremdung dieser Wählerschaft, die zu zwei Lehen, Kastilien und León, gehört, aber auch in Murcia, Extremadura sowie in der Comunidad Valenciana und in Andalusien[4] kommt es zu bedeutenden Abwanderungen: die einzige Front, die sich hält, ist Katalonien.

Die Zahlen gaben jedoch auch Pedro Sánchez nicht Recht, und am 25. Juli warf er das Handtuch: Das Parlament wählte ihn auch im zweiten Anlauf nicht, sondern gab ihm nur 124 Ja-Stimmen und 155 Nein-Stimmen bei 67 Enthaltungen. Die Unterstützung der anderen politischen Kräfte blieb aus, vor allem die von Unidas Podemos, die im Gegenzug die Kontrolle über mehrere Ministerien forderten, was für Sánchez inakzeptabel war.

Das Gesetz sieht in solchen Fällen eine zweite Abstimmung am 27. September vor. Nach einer Reihe von hektischen Sitzungen, intensiven Gesprächen und der Suche nach Vereinbarungen[5] findet die Abstimmung erneut statt, aber nach der Niederlage in der ersten Runde am 27. September ist das Ergebnis der nächsten Abstimmung am 29. September mit 178 Gegenstimmen und 172 Befürwortern auch eine Abstrafung des PP-Vorsitzenden Alberto Núñez Feijóo. Die neue Abstimmung ist für November angesetzt.

Amnestie für Stimmen

Proteste in Madrid gegen das Amnestiegesetz[6]

In einem zunehmend aufgeheizten Klima heben sich in den parteiübergreifenden Verhandlungen[7] die von Sánchez eingeleiteten Verhandlungen zur Erlangung der Unterstützung der Junts per Catalunya – der Unabhängigkeitspartei von Carles Puigdemont – durch von der Opposition angefochtene Zugeständnisse hervor, darunter die Amnestie für Straftaten, die im Zusammenhang mit der einseitigen Unabhängigkeitserklärung und der einseitigen Konsultation in Katalonien am 1. Oktober 2017 begangen wurden[8] .

Nach monatelangen Diskussionen und Spekulationen wurde der Text des Amnestiegesetzes am 12. November veröffentlicht: Der Vorschlag sieht vor, dass Personen, die Straftaten begangen haben und strafrechtlich verfolgt und verurteilt wurden, für Straftaten, die ab dem 1. Januar 2012, dem Beginn der Ereignisse des Unabhängigkeitsprozesses, bis zum 13. November 2023 begangen wurden, amnestiert werden, was etwa 400 Begünstigte betrifft, die sich auf 300 Unabhängige und 73 Polizeibeamte verteilen[9] .

Amnestiert werden Straftaten wie “Veruntreuung, Terrorismus sowie öffentliche Unruhen im Zusammenhang mit dem Unabhängigkeitsprozess” und diejenigen, die “den für das Verhalten verantwortlichen Personen Unterstützung, Mitarbeit, Ratschläge jeglicher Art, Vertretung, Schutz oder Sicherheit gewährt haben”; Amnestie wird auch für Straftaten der Usurpation öffentlicher Ämter, des Ungehorsams, des Versuchs und des Widerstands gegen die Staatsgewalt gewährt. Ebenfalls amnestiert werden “unüberlegte Handlungen oder Kritik an Behörden und Amtsträgern”, die bei Demonstrationen und künstlerischen Aktivitäten für die Unabhängigkeit Kataloniens begangen wurden[10] . Von der Amnestie ausgenommen sind Personen, die vorsätzliche Handlungen gegen Personen begangen haben, Personen, die “wegen terroristischer Straftaten verurteilt wurden, sowie Personen, die Folter und unmenschliche Behandlung begangen haben, sofern diese Straftaten eine Mindestschwelle überschreiten, oder Personen, die Verbrechen des Hochverrats und gegen den Frieden begangen haben”[11] .

Zu den ersten, die begnadigt werden, gehört der Vorsitzende der Junts per Catalunya, Carles Puigdemont, der sich als Präsident der Generalitat de Catalunya schuldig gemacht hat, unmittelbar nach dem Ergebnis des Referendums vom 1. Oktober 2017 (90 % Ja-Stimmen bei einer Wahlbeteiligung von 42 % und 2,2 Millionen Stimmen) die Unabhängigkeit Kataloniens von Spanien erklärt zu haben: Mariano Rajoy, der damalige spanische Ministerpräsident, berief sich daraufhin auf Artikel 155 der Verfassung, der die sofortige Beauftragung Kataloniens und die Entlassung Puigdemonts und seiner Regierung vorsieht[12] . Gegen ihn werden Verurteilungen wegen Rebellion, Aufruhr und Veruntreuung ausgesprochen: Von den spanischen Behörden gesucht, flüchtet er zusammen mit vier weiteren ehemaligen Ratsmitgliedern nach Brüssel und bleibt trotz seines erzwungenen Exils für die Unabhängigen auch ohne formelle Amtseinsetzung weiterhin Präsident der selbsternannten katalanischen Republik[13] .

Der Vorschlag löste eine Welle juristischer, parlamentarischer und straßenbezogener Proteste der spanischen extremen Rechten und verschiedener Gruppen wie einiger Bischöfe, Arbeitgeberverbände, Richtervereinigungen und der Guardia Civil sowie von Vereinigungen hoher Beamter wie Steuerinspektoren und einiger Mitglieder der elitärsten Anwaltskanzleien des Landes aus.

Proteste vor der PSOE-Zentrale mit Rufen wie “Puigdemont ins Gefängnis” und “Madrid wird das Grab des Sanchismo”.[14]

Der Führer der Partido Popular, Alberto Núñez Feijóo, geht sogar so weit zu behaupten, dass die Pakte der PSOE mit der Unabhängigkeitsbewegung noch schlimmer seien als der Terrorismus der 23-F (auch bekannt als Tejero-Putsch vom 23. Februar 1981) oder der ETA. Er wirft der PSOE vor, den Grundsatz der Gewaltenteilung zu verletzen, da die Regierung mit den Pakten nicht nur die natürliche Exekutivgewalt, sondern auch die Legislativ- und Judikativgewalt übernehmen und die Grundprinzipien der Demokratie verletzen würde. Er beschuldigt ihn der “Zerschlagung Spaniens”, eines “Staatsstreichs” sowie des Wahlbetrugs. Santiago Abascal, Präsident von Vox, geht sogar so weit, Sánchez mit Hitler zu vergleichen[15] .

Trotz der Proteste macht Pedro Sánchez weiter, und am 16. November werden die Vereinbarungen unterzeichnet, so dass eine neue Regierung über eine Mehrheit im Parlament verfügt: die komplizierteste und umstrittenste Phase seit der Rückkehr der Demokratie in Spanien am 23. Juli ist abgeschlossen. Unterstützt wird die PSOE von den Abgeordneten der Sumar-Koalition (mit denen sich Sánchez geeinigt hat, indem er ihnen die Verkürzung der Arbeitszeit von 40 auf 37,5 Stunden pro Woche sowie weitere Details im Bereich der Arbeit versprach[16] ) und den Vertretern aller nationalistischen Kräfte, sowohl der Unabhängigen als auch der Gemäßigten: Der Präsident erhält 179 Stimmen, 3 über der Mindestschwelle, während die PP zusammen mit Vox und der Union del Pueblo Navarro nicht über 171 Stimmen hinauskommt.

Aber in der Vereinbarung[17] mit Junt per Catalunya werden neben der Amnestie – die auch von der ERC, der Esquerra Republicana de Catalunya[18] , gebilligt wurde – weitere sehr wichtige Maßnahmen sanktioniert, darunter a) die Ausweitung der direkten Beteiligung Kataloniens an europäischen Institutionen und anderen internationalen Organisationen und Gremien; b) die Öffnung des Konsenses zur Durchführung eines Referendums über die Selbstbestimmung und die Änderung des Gesetzes über die Finanzierung der autonomen Gemeinschaften c) die Abtretung von 100 Prozent der in Katalonien gezahlten Steuern durch den spanischen Staat; d) die Verpflichtung zu einer umfassenden Weiterentwicklung des 2006 verabschiedeten Regionalstatuts und zu Maßnahmen, die die finanzielle Autonomie Kataloniens und seinen autonomen Zugang zum Markt ermöglichen[19] ; e) der Erlass oder die Reduzierung der Schulden Kataloniens beim Autonomen Liquiditätsfonds (FLA) von 15.000 Mio., was einer Verringerung der Schulden um 20 % auf ca. 58,110 Mio. von derzeit 73,110[20] entspricht.

Es wurde eine Tür geöffnet, durch die nun alle Unabhängigkeitsbewegungen gehen: Die mit dem Galicischen Nationalistischen Block (BNG), der Koalition der Kanarischen Inseln (CC) und der Baskischen Nationalistischen und Unabhängigkeitspartei Bildu getroffenen Vereinbarungen reichen von der Ausweitung der Arbeitnehmerrechte bis zum Schuldenerlass, der Übertragung der Macht oder der Ausweitung der Ressourcen[21] .

Das Abkommen mit den baskischen Unabhängigkeitsbefürwortern der Partido Nacionalista Vasco (PNV) umfasst dreißig Maßnahmen[22] : Zu den wichtigsten gehört die Verpflichtung, die baskische Selbstverwaltung voranzutreiben, indem die im Statut von Gernika[23] festgelegte Übertragung der ausstehenden Befugnisse innerhalb eines “nicht verlängerbaren” Zeitraums von zwei Jahren und im Vorgriff auf die künftige Selbstverwaltung erfüllt wird: eine dieser ausstehenden Übertragungen ist die der Sozialversicherung[24] . Dann gibt es die Verpflichtung zur “nationalen Anerkennung von Euskadi (Baskenland)”, die Wahrung der baskischen Befugnisse und ein System von Garantien auf der Grundlage der Bilateralität und der Achtung der regionalen Rechte der baskischen Gebiete. Außerdem versprechen die Sozialdemokraten, das Arbeiterstatut zu ändern, damit baskische Arbeitsverträge Vorrang vor staatlichen Verträgen haben, eine historische Forderung der baskischen Nationalisten. Darüber hinaus sollen die Befugnisse der Ertzaintza, der autonomen baskischen Polizei, erweitert werden[25] .

Eine komplizierte Zukunft

Entwicklung der Wirtschaftsindikatoren zwischen dem Ende der Regierung Rajoy (2018) und der Regierung Sánchez (2022-2023)[26]

Es besteht kein Zweifel: Seit dem 2. Juni 2018, dem Tag, an dem die erste Koalitionsregierung unter PSOE-Chef Sánchez ihr Amt antrat, sind nicht nur eine wachsende Wirtschaft und eine sinkende Inflation zu verzeichnen, sondern auch alle wichtigen sozialen Indikatoren zeigen positive Fortschritte im Vergleich zur vorherigen PP-Regierung. Dennoch hat die Opposition in diesen vier Jahren nicht aufgehört, der Regierung das Leben schwer zu machen und sie zu beschuldigen, illegitim zu sein[27] , ein Verhalten, das das demokratische Spiel stark einschränkt, die Debatte entwertet und eine starke Polarisierung hervorruft, ein Klima, an das Spanien nicht gewöhnt ist: Die normale Dialektik zwischen Regierung und Opposition verwandelt sich so in einen ständigen Wahlkampf.

Dieses Klima hat dazu beigetragen, falsche Erwartungen zu wecken und das Gleichgewicht im Konsens falsch einzuschätzen. Doch die Barrikadenhaltung der Rechten wird zwar von den Wählern belohnt, doch scheitert sie unweigerlich an der Kunst der Einigung, eine Tätigkeit, die Sanchez besser beherrscht, wenn auch zu einem hohen Preis. In diesen Stunden, in denen sich die Proteste gegen die Amnestie vervielfachen, die Straßen füllen und die Autobahnen blockieren, werden die Ernennungen der Regierung abgeschlossen, unter denen die Frauen in der Überzahl sind (12 zu 10), sowie vier Vizepräsidentinnen. Fünf Ministerien gehen an Sumar[28] .

In der Tat handelt es sich um eine Regierung der Kontinuität, in der die Sozialpolitik die Hauptrolle spielt. Aber die Zukunft dieser Regierung ist alles andere als eine ausgemachte Sache, da sie ständig die Forderungen und Erwartungen der Koalitionsparteien in Einklang bringen muss, und die Kompromisse scheinen nicht leicht zu erreichen zu sein, mit den Oppositionen, die sicherlich keine Ruhe geben und jede kleinste Unachtsamkeit ausnutzen werden, um ihren Weg zu blockieren.

Die Unterstützung der baskischen und katalanischen nationalistischen Parteien könnte die Politik der Zentralregierung in Fragen der regionalen Autonomie und der kulturellen Rechte beeinflussen und zu einer weiteren Dezentralisierung oder zumindest zu einer Änderung der Politik der Zentralregierung im Umgang mit den Regionen führen. Diese neue Konstellation wird wahrscheinlich neue interne Herausforderungen mit sich bringen, da die Reaktion der Bürger auf eine Politik, die die Unabhängigkeit unterstützt, keineswegs eine ausgemachte Sache ist. Die ungünstige internationale Wirtschaftslage könnte ein Wachstum weiter erschweren, das durch eine schrittweise Erhöhung der öffentlichen Ausgaben bedroht ist, ein zentrales Thema der Sozialpolitik, das Sanchez nicht aufgeben will.

Aber die Stärke, die Sánchez in all seinen Mandaten bewiesen hat, liegt gerade in seiner Fähigkeit zur Vermittlung und zum Dialog auch in den schwierigsten Situationen. Die Offenheit für die katalanische Unabhängigkeit, das eigentliche Novum dieser Legislaturperiode, könnte auch zur endgültigen Lösung eines dauerhaften Konflikts führen, im völligen Bruch mit früheren Regierungen wie der von Mariano Rajoy, für die die katalanische Unabhängigkeit nur als eine Frage der öffentlichen Ordnung angesehen wird.

ESP026

[1] https://www.abc.es/espana/casa-real/abci-monarquia-parlamentaria-mas-necesaria-nunca-202011031349_noticia.html?ref=https%3A%2F%2Fwww.google.com%2F

[2] https://www.infobae.com/espana/2023/07/23/fotogaleria-del-23-j-las-elecciones-generales-2023-desde-la-apertura-de-los-colegios-a-la-fiesta-o-el-duelo-en-las-sedes/

[3] https://www.rtve.es/noticias/20230724/fallan-encuestas-elecciones-generales-23j/2448077.shtml

[4] https://www.elmundo.es/elecciones/elecciones-generales/2023/07/24/64bd5dece85ecef82b8b45c9.html

[5] https://elpais.com/espana/2023-09-18/ultimas-noticias-de-la-investidura-de-feijoo-y-formacion-de-gobierno-en-directo.html

[6] https://www.bbc.com/mundo/articles/cgep52vpv5xo

[7] https://legrandcontinent.eu/it/2023/11/14/sanchez-e-lamnistia-la-spagna-ritrova-la-catalogna/

[8] https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-50039937

[9] https://www.20minutos.es/noticia/5189952/0/las-dudas-certezas-ley-amnistia-que-pasara-con-puigdemont-se-incluiran-los-casos-corrupcion/

[10] https://www.20minutos.es/noticia/5189952/0/las-dudas-certezas-ley-amnistia-que-pasara-con-puigdemont-se-incluiran-los-casos-corrupcion/

[11] https://www.20minutos.es/noticia/5189952/0/las-dudas-certezas-ley-amnistia-que-pasara-con-puigdemont-se-incluiran-los-casos-corrupcion/