JERUSALEM UND EINE AFRIKA SCHWER ZU EROBERN

Was in Palästina geschieht, ist (leider) nur ein Abschnitt in einer tausendjährigen Geschichte, die verfolgt und verstanden werden muss. Die Situation vor Ort hat sich grundlegend geändert: Israel kann auf den Einsatz einer Vielzahl von Augen zählen, die Gaza nie aus den Augen verlieren: Drohnen, Kameras – das Red-Wolf-System, ein Kapillarnetz von Kameras und Sensoren, das Flaggschiff der israelischen High-Tech-Industrie, das der Massenüberwachung Palästinas gewidmet ist -, Soldaten, die Wache stehen, verdeckte Ermittler, eine enge Koordinierung durch Nachrichtendienste wie den Mossad, den Shin Bet oder die IDF, die nicht mit intensiven Kontrollen der Computernetzwerke und der Telekommunikation sparen und auf eine der aggressivsten und ausgeklügeltsten Spionageindustrien zählen, zumindest ist das bisher bekannt.

Doch der beispiellose massive Angriff der Hamas am 7. Oktober, der mehrere hundert Menschenleben kostete, offenbart eine unglaubliche Unvorbereitetheit der israelischen Verteidigung. Der vielschichtige Angriff mit dem Abschuss tausender Qassam-Raketen, der das Abwehrsystem Iron Dome in eine Krise stürzte, und dem scheinbar ungehinderten Grenzübertritt hunderter Hamas-Kämpfer auf israelisches Gebiet bedurfte sicherlich monatelanger Planung mit Hilfe von Verbündeten wie der Hisbollah und dem Iran, Monate, in denen nichts nach außen gedrungen zu sein scheint. Ein unerklärliches Versagen der Geheimdienste, die sich im Laufe der Jahre dank verschiedener Erfolge eine Aura der Unbesiegbarkeit erworben haben.

Inwieweit dieses Versagen auf die Nachrichtendienste selbst oder auf die Politik zurückzuführen ist, lässt sich nur schwer sagen: Die Zuweisung der Verantwortung an die Agenturen ist eine immer wiederkehrende Praxis, vor allem, wenn man einen leichten Sündenbock sucht, aber oft sind diese Situationen das Ergebnis einer Nachlässigkeit der Politiker. Die Osmose zwischen den Geheimdiensten und dem politischen Universum in Israel ist eine bekannte Tatsache. Es kommt nicht selten vor, dass Angehörige der Dienste in führenden Positionen in der Politik, insbesondere in der Diplomatie, landen. Dies ist der Fall von Ronen Levi, Codename “Maoz”, dessen Anwerbung Teil einer Politik der Annäherung und diplomatischen Rückeroberung mehrerer afrikanischer Länder ist.

Zwischen Siegen und Misserfolgen

1958: Die israelische Außenministerin, Golda Meir, besucht Ghana[1]

In den 1950er Jahren unternahm Israel intensive diplomatische Aktivitäten in den afrikanischen Ländern südlich der Sahara: Für die damalige Außenministerin Golda Meir war Afrika eine der wichtigsten Prioritäten. Bereits 1970 wurden diplomatische Beziehungen zu etwa 30 afrikanischen Ländern aufgenommen, die jedoch durch den Jom-Kippur-Krieg und das von den Golfmonarchien verhängte Ölembargo abrupt unterbrochen wurden, was zu einem tiefen Bruch zwischen Israel und Afrika führte, insbesondere nachdem Nach einer Resolution der Organisation für Afrikanische Einheit und auf Druck der Arabischen Liga stimmten 1975 19 afrikanische Länder für die UN-Resolution 3379 (die später 1991 aufgehoben wurde), in der der Zionismus als eine Form von Rassismus und Rassendiskriminierung verurteilt wurde[2] .

1978 beginnt dank der Abkommen von Camp David und der Normalisierung der Beziehungen zwischen Israel und Ägypten[3] eine neue Annäherung, die auch durch die Abkommen von Oslo[4] verstärkt wird; dies reicht jedoch nicht aus, da Israel in multilateralen Foren immer noch keine diplomatische Unterstützung Afrikas erhält. Ab 2009, unter der Führung von Benjamin Netanjahu, der erklärt “Israel kehrt nach Afrika zurück und Afrika kehrt nach Israel zurück”[5] , wird das Thema wieder zentral. Wir müssen die Mauer der israelfeindlichen Vorurteile in multilateralen Foren durchbrechen, insbesondere in der UN-Generalversammlung, in der Afrika nicht weniger als 45 Sitze hat: Es genügt zu sagen, dass 2018 nur sieben Länder (Kap Verde, Eritrea, Lesotho, Liberia, Malawi, Ruanda und Südsudan) für eine von den Vereinigten Staaten eingebrachte Resolution gestimmt haben, in der die Angriffe der Hamas auf israelisches Gebiet verurteilt wurden.

Die harte Arbeit der Diplomatie führt zu unbestreitbaren Erfolgen: Heute unterhält Israel diplomatische Beziehungen zu 39 der 54 von der UNO anerkannten afrikanischen Staaten und es gibt 13 israelische Botschaften in Afrika: Kenia, Äthiopien, Angola, Südafrika, Kamerun, Elfenbeinküste, Ägypten, Eritrea, Ghana, Nigeria, Ruanda, Senegal und Südsudan[6] . Die afrikanischen Staaten, die sich heute weigern, den Staat Israel anzuerkennen, sind Algerien, die Komoren, Dschibuti, Mali, Niger, Somalia und Tunesien.

Hinter dem Wunsch des afrikanischen Kontinents nach Annäherung stehen auch wichtige Entwicklungen, die das Gleichgewicht auf der Weltbühne neu gestalten: Die USA ziehen sich aus dem Nahen Osten zurück und verlieren an Einfluss, China schließt im Rahmen des Projekts “Belt and Road Initiative” (BRI) wichtige Handelsverträge mit dem Iran ab, Russland übt in weiten Teilen des subsaharischen Afrikas umfassenden politischen/wirtschaftlichen Druck aus, der durch die jüngsten Entwicklungen im Zusammenhang mit dem Krieg in der Ukraine noch verstärkt wird. Und dann ist da noch die israelisch-palästinensische Frage: Afrikas Unterstützung für Israel könnte ein zusätzlicher Faktor im Kampf gegen die Hamas sein, die bekanntermaßen von Ländern wie Katar, Syrien, Saudi-Arabien und dem Iran finanziert wird, wobei letzterer inzwischen der Hauptunterstützer ist.

Der jüngste Angriff der Hamas auf Israel ist ein wichtiger Lackmustest für den Erfolg der diplomatischen Arbeit. In einer öffentlichen Erklärung erklärte der kenianische Präsident William Ruto, er schließe sich dem Rest der Welt in Solidarität mit dem Staat Israel an und verurteile unmissverständlich den Terrorismus und die Angriffe auf unschuldige Zivilisten in diesem Land. Es gibt keine Rechtfertigung für den Terrorismus, der eine ernsthafte Bedrohung für den internationalen Frieden und die Sicherheit darstellt”. Ein klares Signal der Solidarität.

Sambia, Ghana[7] und die Demokratische Republik Kongo gehören ebenfalls zu den afrikanischen Staaten, die sich der Position Israels angeschlossen haben. Der Kontinent ist jedoch nach wie vor gespalten, wobei Algerien seine “volle Solidarität mit Palästina” erklärt hat. Die Kommission der Afrikanischen Union unter der Leitung von Moussa Mahamat Faki (tschadischer Politiker und derzeitiger Vorsitzender der AU-Kommission) äußert sich besorgt über die Gewalt, wirft den Palästinensern die “Verweigerung ihrer Grundrechte” vor und ruft zu einer Zwei-Staaten-Lösung auf. Südafrika verurteilt die Eskalation der Gewalt, stellt aber klar, dass der Konflikt durch Israels “fortgesetzte illegale Besetzung palästinensischen Landes, die fortgesetzte Ausweitung der Siedlungen, die Schändung der Al-Aqsa-Moschee und der christlichen heiligen Stätten sowie die fortgesetzte Unterdrückung des palästinensischen Volkes” entstanden ist, und bietet sich als Vermittler an[8] .

Die Annäherung hat also noch einen langen Weg vor sich: Man muss mit Ländern rechnen, die größtenteils unter einer brutalen Kolonialherrschaft gelitten haben, und antiwestliche Gefühle sind schwer auszurotten, es gibt eine natürliche Kälte gegenüber dem neugeborenen Israel, während auf der anderen Seite Sympathie für den Kampf der Palästinenser besteht, die seit 1948 aus ihrem Land und ihrer Heimat vertrieben wurden.

Vom Shin Bet zur Politik: Geheimdienst als diplomatisches Instrument

Der Generaldirektor des Ministeriums für auswärtige Angelegenheiten Ronen Levi[9]

Alon Ushpiz, Generaldirektor des Außenministeriums, gab am 15. Januar dieses Jahres seinen Rücktritt bekannt. Sein Posten wurde Ronen Levi, 48, übertragen, der in Moshavim, nahe der Stadt Netivot, geboren und aufgewachsen ist. Er spricht fließend Arabisch und war eine führende Persönlichkeit im Nationalen Sicherheitsrat in der arabischen Welt und in Afrika. Er studierte Verhaltenswissenschaften, Betriebs- und Volkswirtschaft an der Ben-Gurion-Universität und hat einen Abschluss des Peres Academic Center[10] .

Ronen Levi, der von Außenminister Eli Cohen ausgewählt wurde, ist eine Persönlichkeit, die auf eine entscheidende Vergangenheit in den diplomatischen Beziehungen Israels mit zahlreichen Ländern zurückblicken kann, eine intensive Tätigkeit, die im Verborgenen stattfindet: Sein Gesicht und sein richtiger Name werden erst nach seiner Wahl enthüllt. Er ist unter dem Codenamen Maoz” (Festung) bekannt und arbeitet seit zwanzig Jahren für den Shin Bet, den israelischen Inlandsgeheimdienst. Er gilt als einer der besten Experten der Hamas und kann auf zahlreiche verdeckte Operationen im Gazastreifen verweisen. Er fällt sofort durch seine fruchtbare Tätigkeit in diesem Bereich auf und wird fast schon als mythologische Figur bezeichnet: Es heißt, dass er 2015, als er am Ort des Anschlags auf den Hauptbahnhof von Beer Sheva eintraf, in der Lage war, die Familienzugehörigkeit des Terroristen nur anhand von Gesichtsmerkmalen zu erkennen, ohne irgendwelche Ausweispapiere zu sehen. Seine Vermutung erwies sich später als richtig[11] .

Er wurde 2017 zum Leiter des Büros für Sonderbeziehungen im Nationalen Sicherheitsrat (NSC) ernannt, das damals von Meir Ben-Shabbat geleitet wurde. Er leitet eine Abteilung, die als Abgesandter für Sondermissionen fungiert: Eine seiner Hauptaufgaben ist es, die Beziehungen zu Ägypten zu fördern und Zusammenstöße zwischen Israel und der Hamas in Gaza mit Hilfe der Ägypter selbst zu verhindern. Dank seiner engen Beziehungen zu Ägypten, mit dem er ein dichtes und zuverlässiges Netzwerk aufbaut, gelingt es ihm, die Reaktionen der Hamas[12] zu kontrollieren und einzudämmen.

Er befasst sich mit Ländern, zu denen Israel keine formellen Beziehungen unterhält, und wird zum Sondergesandten von Premierminister Benjamin Netanjahu für den Nahen Osten und Afrika[13] . Und genau in dieser Phase beginnt Levi, sich durch seine Vermittlungsfähigkeiten auszuzeichnen: Aufgrund seiner einzigartigen emotionalen Intelligenz und seiner Fähigkeit, die Denkweise seiner Gesprächspartner schnell zu erkennen[14] , wird er von Minister Cohen selbst als “eine der erfahrensten und kreativsten Persönlichkeiten bei der Verknüpfung und Stärkung internationaler Beziehungen für Israel” bezeichnet und wird so zum stillen Protagonisten zahlreicher wichtiger diplomatischer Treffen[15] .

Levi spielt eine wichtige Rolle bei der Wiederaufnahme der diplomatischen Beziehungen zum Tschad, die 47 Jahre lang unterbrochen waren: 2019 beginnt eine Phase der Annäherung, auch dank des Willens des damaligen Präsidenten Idriss Déby Itno. Doch nach dessen Tod im Jahr 2021 aufgrund seiner schweren Verletzungen, die er bei einem Feuergefecht mit einer Rebellengruppe erlitten hatte, wird der Weg erneut kompliziert. Für den nachfolgenden Interimspräsidenten Mahamat Idriss Déby hat die Wiederaufnahme der Beziehungen zu Israel keine Priorität, doch durch das Eingreifen des Mossad, der in vielen Gebieten Afrikas intensiv tätig ist[16] , gelingt es, den Kurs zu ändern. Sorgfältige diplomatische Arbeit führt zur Eröffnung einer tschadischen Botschaft in Jerusalem im Februar 2022: einigen diplomatischen Quellen zufolge ist der Leiter der Annäherung Ronen Levi[17] .

In der zweiten Hälfte des Jahres 2020 spielt er eine zentrale Rolle beim Zustandekommen des Abraham-Abkommens, das die Normalisierung der Beziehungen zwischen Israel, den Vereinigten Arabischen Emiraten, Bahrain, Sudan und Marokko vorsieht. Levi bereitete sich akribisch auf das Treffen vor, indem er durch zahlreiche geheime diplomatische Interventionen im Sudan den Weg ebnete. Bei dieser Gelegenheit begann er seine Zusammenarbeit mit dem damaligen Geheimdienstminister Eli Cohen, der von Netanjahu mit der Koordinierung der Aufnahme von Beziehungen zum Sudan beauftragt wurde[18] . Levi blieb eine zentrale Figur beim Aufbau der Beziehungen zwischen Israel und Bahrain, den Vereinigten Arabischen Emiraten – er traf persönlich den Außenminister der Emirate, Abdullah bin Zayed Al Nahyan[19] – und den Vereinigten Staaten im Rahmen der Abraham-Abkommen. Zusammen mit Ben Shabat setzte er seine intensive diplomatische Tätigkeit auch nach den Abkommen mit zahlreichen Treffen mit hochrangigen Beamten der beteiligten Länder fort[20] . Dem Mossad gefällt die Arbeit von “Maoz” jedoch nicht, denn “die Bemühungen von Meir Ben-Shabbat und Maoz, die Beziehungen zu den Ländern der Region aufrechtzuerhalten, gehen am Mossad vorbei”[21] .

Nach dem Erfolg der Abraham-Abkommen wird ein neuer Normalisierungsprozess eingeleitet, an dem Israel, Indien, die Vereinigten Arabischen Emirate und die Vereinigten Staaten beteiligt sind und der 2021 in der I2U2-Gruppe münden wird. Das erste Gipfeltreffen, bei dem Ronen Levi die Grundsatzrede hält[22] , findet am 14. Juli 2022 statt: Die Gruppe will die wirtschaftliche Zusammenarbeit intensivieren, indem sie sich auf Themen wie Wasser, Energie, Verkehr, Raumfahrt, Gesundheit und Ernährungssicherheit[23] konzentriert. Im September dieses Jahres wurde die entsprechende Website[24] mit großem Tamtam gestartet.

Anfang Juni 2023 konzentriert sich die Arbeit von Ronan Levi auf Aserbaidschan, mit dem er recht fruchtbare Beziehungen aufnimmt[25] , die durch eine Reihe von Treffen[26] besiegelt werden und mit einer triumphalen öffentlichen Ankündigung enden: Israel und Aserbaidschan werden eine enge Zusammenarbeit eingehen; Hikmat Hajiyev, der außenpolitische Berater des aserbaidschanischen Präsidenten, dankt Ronen Levi für seine Leistungen[27] .

Im August 2023 unternahm Israel einen weiteren wichtigen diplomatischen Schritt: das sogenannte historische Treffen zwischen dem israelischen Außenminister Eli Cohen und seinem libyschen Amtskollegen Najla Mangoush in Rom, das vom italienischen Außenminister Antonio Tajani vermittelt wurde. Es handelt sich um den ersten diplomatischen Kontakt zwischen den beiden Ländern überhaupt, und wieder einmal ist Ronen Levi einer der Protagonisten: Das Treffen ist das Ergebnis von mindestens 10 Jahren geheimer diplomatischer Beziehungen mit dem Mossad, der trotz seiner Unzufriedenheit seine diplomatischen Schattenaktivitäten fortsetzt[28] . Doch etwas geht schief.

Die Operation wird unter großer Geheimhaltung geplant, doch der israelische Minister Eli Cohen spricht nach dem Treffen öffentlich darüber und löst damit einen diplomatischen Fall aus. In den östlichen Teilen Libyens verbrennen spontane Demonstrationen israelische Flaggen in den Straßen, die libysche Opposition erhebt sich mit scharfen Protesten, so dass Außenministerin Najla Mangoush gezwungen ist, in die Türkei zu fliehen; ihr Amt wird ausgesetzt, an ihrer Stelle wird ein Interimsvertreter ernannt, der libysche Präsidialrat fordert eine Untersuchung[29] . Mangoush versucht, sich zu verteidigen, indem er behauptet, er habe sich “immer geweigert, sich mit einem israelischen Vertreter zu treffen, und dass das Treffen ungeplant und daher inoffiziell war”, aber das nützt wenig. Einige Stunden später gab das Büro des Ministers eine Erklärung ab: “Der libysche Ministerpräsident Abdel Hamid Dbeibeh traf sich mit dem italienischen Ministerpräsidenten Meloni und vereinbarte, dass dieses Ministertreffen (mit Cohen) stattfinden würde” und dass Najla Mangoush auf Wunsch des Ministerpräsidenten selbst eine falsche Behauptung aufgestellt habe, um Peinlichkeiten zu vermeiden. Zu dumm, dass er sie daraufhin suspendiert hat[30] .

Die Aktion erregt auch die Empörung der Dschihadisten, die erklären: “Wir verurteilen das Normalisierungstreffen zwischen dem zionistischen Außenminister und dem libyschen Außenminister aufs Schärfste. Dieses Treffen bedeutet einen gefährlichen Rückzug von den Werten der Nation und ein Eintauchen in den Sumpf der Normalisierung. Wir vertrauen darauf, dass das libysche Volk solche Treffen nicht akzeptieren wird”[31] . Levi lässt sich nicht einschüchtern und setzt seine Gespräche fort: Im September 2023 ist Bahrain an der Reihe, wo der ehemalige Shin Bet-Agent seinen, wie er es nennt, “lieben Freund”, Botschafter Dr. Sheikh Abdulla bin Ahmed Al Khalifa, Unterstaatssekretär für politische Angelegenheiten in Bahrain, trifft[32] . Ziel des Treffens ist der Aufbau einer Zusammenarbeit im Gefolge der Abraham-Abkommen.

Eine Zukunft, die von Unsicherheit geprägt ist

Bei der Normalisierung der Beziehungen zu den afrikanischen Ländern, einem der wichtigsten Ziele Israels, gibt es noch viel zu tun[33]

Infolge des israelisch-palästinensischen Konflikts werden die wichtigsten diplomatischen Errungenschaften mit einigen afrikanischen Ländern ausgesetzt, wenn nicht gar zunichte gemacht: Zunächst wird das Abraham-Abkommen in Frage gestellt, und Saudi-Arabien beschließt, die Normalisierungsgespräche auszusetzen, womit die Gefahr besteht, dass drei Jahre der Erfolge[34] zunichte gemacht werden. Die gewaltsame Reaktion Netanjahus treibt in Marokko viele Demonstranten zur Unterstützung Palästinas auf die Straße, die sich gegen eine Normalisierung mit der israelischen Regierung aussprechen, während die marokkanische islamische Partei “Gerechtigkeit und Entwicklung”, die bis zu den Wahlen 2021 in der Mehrheit ist, den Angriff der Hamas lobt: “eine natürliche und legitime Reaktion auf die täglichen Übergriffe” . [35]

Der Sudan nimmt die diplomatischen Beziehungen zum Hamas-Sponsor Iran wieder auf, und der Zeitpunkt des Ereignisses ist gelinde gesagt verdächtig: nur einen Tag vor dem Angriff der Hamas auf Israel[36] . Ägypten selbst, das seit Jahren die traditionelle Rolle des Vermittlers spielt, stellt seine Position in Frage und beschuldigt Israel, die brutalen Angriffe der Hamas auf israelische Zivilisten angestiftet zu haben[37] . Ab 2022 normalisiert auch die Türkei die diplomatischen Beziehungen zu Israel, aber im Laufe der Jahre erweist sich Präsident Recep Tayyip Erdoğan als glühender Anhänger der palästinensischen Sache, unterhält Beziehungen zur Hamas und empfängt Mitglieder der Bewegung, was ihn gewiss nicht zu einem verlässlichen Partner macht[38] .

Die Hisbollah sieht nicht tatenlos zu und nutzt die Instabilität, obwohl sie heute keinen eindeutigen Grund hat, sich auf eine direkte Konfrontation mit Israel einzulassen – sie ist heute die mächtigste politische Partei im Libanon -, für eine, wenn auch milde, militärische Offensive, indem sie einige Raketen auf das von Israel kontrollierte libanesische Gebiet abschießt und damit auch die Reaktion palästinensischer Gruppierungen aus dem Libanon gegen Israel anheizt, ein Spiel, das die Hisbollah seit Jahren spielt, um ihre Solidarität mit dem palästinensischen Widerstand zu zeigen[39] .

Es gibt noch einen weiteren wichtigen Aspekt, nämlich dass die aktuelle Situation die Aufmerksamkeit vom Konflikt in der Ukraine ablenkt, und das ist ein doppelter Sieg für Russland: Die Krisen in Israel, im Kosovo, in Berg-Karabach und in Afrika könnten darauf hindeuten, dass Wladimir Putin dahintersteckt und in irgendeiner Weise die Fäden zieht – schließlich umwirbt er die Hamas seit Jahren[40] und empfing vor kurzem deren Führer Ismail Haniyeh in Moskau[41] . Es ist sicher, dass der Präsident die Situation ausnutzt, indem er die Flammen zu seinem Vorteil anfacht. Die USA werden von der israelischen Krise völlig absorbiert werden, und wie sehr dies ein Geschenk an Russland ist, hängt davon ab, wie lange der Konflikt andauert. Bei den NATO-Ländern ist schon seit einiger Zeit eine gewisse Konsensmüdigkeit in Bezug auf die Kriegshilfe für die Ukraine festzustellen, und die aktuelle Situation wird dies noch verschärfen.

Die Entwicklungen im israelisch-palästinensischen Konflikt könnten weitreichende Konsequenzen nach sich ziehen. Die Gefahr einer weitreichenden Destabilisierung des Nahen Ostens steht immer vor der Tür, und noch nie zuvor lag das Schicksal nicht nur der Palästinenser in den Händen eines einzigen Mannes, Netanjahu. Es wird ein Angriff auf die Hamas erwartet, der, wie angekündigt, verheerend sein könnte und dessen Folgen unvorhersehbar sind, und hier könnte sich die Rolle vieler Länder in der Region diplomatisch gegenüber Israel ändern. Die Unterstützung der afrikanischen Länder für den palästinensischen Widerstand scheint im Moment die Oberhand zu haben.

In der Zwischenzeit bieten die Vereinigten Staaten, nicht allzu überzeugend, ihre logistische Unterstützung an, indem sie Schiffe und Kampfjets ins östliche Mittelmeer schicken, zusammen mit einem beträchtlichen Paket an Waffen und Munition, auch wenn Biden die kriegerische Entschlossenheit seines alten Partners kritisiert: Er fordert, dass die Interventionen so wenig Opfer wie möglich fordern und dass humanitäre Hilfskorridore garantiert werden, auch wenn er genau weiß, dass er gegen den Wind spricht. Dieser Wind weht in Richtung Afrika, die einzige wirkliche Hoffnung, Netanjahus Rache zu mildern.

JPN012

[1] https://www.facebook.com/IsraelinGhana/posts/tbt-to-when-mrs-golda-meir-israels-foreign-minister-visited-ghana-in-1958-she-re/2733890539982257/

[2] https://ecf.org.il/issues/issue/1320

[3] https://history.state.gov/milestones/1977-1980/camp-david

[4] https://history.state.gov/milestones/1993-2000/oslo

[5] https://www.israelnationalnews.com/news/215621

[6] https://embassies.net/israel-embassy

[7] https://twitter.com/GhanaMFA/status/1711004783467765761?t=IQjt18KsW4z3isIFkdbsIQ&s=19

[8] https://www.semafor.com/article/10/10/2023/africa-responds-to-hamas-attack-on-israel

[9] https://www.israelhayom.co.il/news/geopolitics/article/13585652

[10] https://www.gov.il/en/departments/people/ronen-levi-cv

[11] https://www.israelhayom.co.il/news/geopolitics/article/13585652